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岳陽市人大常委會法工委關于公開征求《岳陽市揚塵污染防治條例(草案·征求意見稿)》意見建議的公告
作者:岳陽人大…    文章來源:本站原創    點擊數:    更新時間:2019/6/4    
  •     市八屆人大常委會第十八次會議對《岳陽市揚塵污染防治條例(草案)》進行了二次審議。會后,法工委根據常委會組成人員審議意見,會同有關單位對條例草案進行了多次修改,形成了《岳陽市揚塵污染防治條例(草案·征求意見稿》。

        現廣泛征求社會各界人士的意見和建議。請大家積極參與,于2019年6月16日前通過電話、傳真或電子郵件等方式,將意見和建議反饋至市人大常委會法工委。

     

     

                                               電話(傳真):8788770 郵箱: [email protected]

                                               通訊地址:岳陽大道8號市人大常委會法工委(收)

                                                             岳陽市人大常委會法工委

                                                                    2019年6月4日

     

     

     

     

    岳陽市揚塵污染防治條例

    (草案·征求意見稿

     

    第一章  總則

    第一條【立法目的、依據】 為了防治揚塵污染,保護和改善大氣環境,保障公眾健康,促進生態文明建設,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《湖南省大氣污染防治條例》等法律、法規,結合本市實際,制定本條例。

    第二條【適用范圍及調整對象】 本條例適用于本市行政區域內揚塵污染防治及其監督管理活動。

    本條例所稱揚塵污染,是指在建設工程施工(包括房屋建筑施工、建構筑物拆除、市政工程施工、裝飾裝修施工、港口建設施工、道路施工等),物料混合、裝卸、運輸與堆放,石材、建材加工,采礦,取(棄)土,市容和環境衛生作業,綠化養護等活動以及裸露泥地所產生的顆粒物對大氣造成的污染。

    第三條【政府及村(居)民委員會職責】  市、縣(市、區)人民政府應當對大氣環境質量負責,將揚塵污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃,采取有效措施控制揚塵污染,并對揚塵污染防治工作進行考核。

    鄉鎮人民政府(街道辦事處)負責本轄區內揚塵污染防治監督管理,發現違法行為應當予以制止,及時報告并協助有關部門依法處理。 

    村(居)民委員會應當協助鄉鎮人民政府(街道辦事處)和揚塵污染防治監督管理部門開展揚塵污染防治工作,發現違法行為應當勸阻,及時報告并協助有關部門依法處理。

    第四條【部門職責】  生態環境主管部門對揚塵污染防治實施統一監督管理,督促其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門履行職責;組織開展揚塵污染監測,確定和公布重點揚塵污染源,負責填埋場、消納場和工業企業物料堆場揚塵污染防治的監督管理工作。

    城市管理主管部門負責城市、縣城建成區和市、縣(市、區)人民政府確定的其他區域的市政維修工程施工,城市公共廣場、停車場和園林綠化施工和養護,市容和環境衛生作業,建筑和生活垃圾收集、運輸和處置,渣土運輸,取(棄)土等揚塵污染防治的監督管理工作。

    住房和城鄉建設主管部門負責房屋建筑工程、建筑物拆除工程、市政基礎設施工程、裝修裝飾工程和預拌混凝土、預拌砂漿等揚塵污染防治的監督管理工作。

    交通運輸、公安機關交通管理、自然資源和規劃、農業農村、水利、林業、地方海事、工業和信息化等相關主管部門按照各自職責做好揚塵污染防治的監督管理工作。

    第五條【宣傳教育】  各級人民政府和有關部門、單位應當加強揚塵污染防治法律、法規的宣傳教育,提高公眾的環境保護意識和法治觀念。

    新聞媒介應當積極開展對揚塵污染防治的公益宣傳,加強對揚塵污染防治工作的輿論監督。

    第六條【單位和個人的權利和義務】  任何單位和個人都有保護大氣環境、防治揚塵污染的義務。

    公民、法人和其他組織依法享有獲取揚塵污染防治信息、參與和監督揚塵污染防治的權利。

      

    第二章  監督管理

    第七條 【制定防治方案】  市人民政府應當制定揚塵污染防治總體方案,縣(市、區)人民政府應當根據市揚塵污染防治總體方案制定具體的實施方案,并組織落實。

    第八條  【網格化管理】  市、縣(市、區)人民政府應當將揚塵污染防治納入環境監管網格化管理,按照屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人的原則,實行市、縣、鎮、村四級網格化監管,明確各級網格監管對象、監管責任人、監管任務和職責。

    各級網格責任主體發現本級網格內揚塵污染行為或者接到相關報告后,應當及時進行調查處理;對不屬于本級管轄的,要及時移送,并配合相關部門進行調查處理。

    第九條【應急預案制度】  市、縣(市、區)人民政府應當將揚塵污染應急措施納入重污染天氣應急預案,依據重污染天氣預報信息,確定預警等級并及時發出預警,根據預警等級及時啟動應急預案。

    第十條【信息共享制度】  市、縣(市、區)人民政府應當整合揚塵污染防治工作監督管理信息,建立信息共享機制。

    生態環境主管部門應當建立揚塵污染環境監測網絡,科學設置監測點,加強對揚塵污染的監控,定期向社會發布揚塵污染信息。

    負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當將揚塵污染防治工作信息及時抄送生態環境主管部門,生態環境主管部門定期將揚塵污染防治監管工作信息通報給各相關主管部門。

    第十一條【部門聯防聯治】  負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當根據當地揚塵污染防治要求,按照各自職責制定實施方案并組織落實,依法加強揚塵污染監管,在建設項目環境影響評價、施工許可等審批環節督促責任單位完善揚塵污染防治方案、落實揚塵污染防治措施。

    第十二條【巡查和現場檢查制度】  生態環境、城市管理、住房和城鄉建設等負有揚塵污染防治監督管理職責的主管部門應當建立日常巡查制度,依法對揚塵污染防治工作進行監督管理和現場檢查。

    被檢查的單位或者個人應當配合檢查工作,如實反映情況、提供必要的資料,不得隱瞞、拒絕或者阻撓執法人的監督檢查。

    第十三條【聯合執法機制】  生態環境主管部門會同公安、城市管理、住房和城鄉建設等相關主管部門建立聯合執法機制,依法查處重大、復雜的揚塵污染違法行為。

    第十四條【重點監管工地名錄】  生態環境主管部門應當會同住房和城鄉建設、城市管理等主管部門建立施工工地管理清單,將施工工地揚塵污染防治納入綠色施工管理范疇,確定并定期向社會公布本行政區域內重點監管工地名錄。

    第十五條【投訴、舉報和獎勵制度】  市、縣(市、區)人民政府應當建立健全揚塵污染防治監督管理投訴、舉報和獎勵工作制度。生態環境主管部門和其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門應當向社會公布統一的舉報電話、電子郵箱等。

     

    第三章  防治要求和措施

    第十六條【建設單位防治要求】  建設單位應當履行下列職責:

    (一)將揚塵污染防治費用列入工程造價,并在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責任;

    (二)依法進行環境影響評價的,在建設項目環境影響評價文件中,應當包括揚塵污染的評價內容和防治措施;

    (三)在招標文件中要求投標人制定施工現場揚塵污染防治措施,并列入評審內容;

    (四)負責對不能開工的建設用地的裸露泥地采取覆蓋、綠化、鋪裝或者遮蓋等揚塵污染防治措施。

    (五)監督施工單位落實揚塵污染防治措施,監督監理單位落實揚塵污染防治監管責任。

    第十七條【施工單位防治要求】  施工單位應當制定具體揚塵污染防治實施方案、落實揚塵污染防治措施。

    列入建設工程概算的揚塵污染防治費用,用于揚塵污染防治措施的落實、施工揚塵條件的改善等。

    第十八條【監理單位防治要求】 監理單位應當將施工揚塵污染防治納入監理范圍,對施工單位揚塵設施設置和防治措施落實情況進行監理。對未按照揚塵污染防治要求施工的,應當要求施工單位立即改正,并及時報告建設單位和相關行政主管部門。

    第十九條【工程施工一般防治措施】  工程施工應當符合下列揚塵污染防治要求:

    (一)在施工現場出入口公示揚塵污染防治措施、負責人、揚塵監督管理部門以及舉報電話等信息; 

    (二)城市主要路段的施工工地應設置高度不低于二點五米的硬質封閉圍擋或者圍墻,一般路段的施工工地應設置高度不低于一點八米的硬質封閉圍擋或者圍墻;

    (三)施工工地的出入口通道及其周邊道路應當保持清潔,出口內側安裝車輛沖洗設施,保證出場車輛潔凈;

    (四)對施工工地出入口、主要道路、加工區和物料堆放場地進行硬化并輔以灑水、噴霧等措施,對其他場地進行覆蓋或者臨時綠化;

    (五)對易產生揚塵污染的建筑材料密閉存放或者集中、分類堆放,采取覆蓋、灑水等有效防塵措施,并使用專業車輛運輸;

    (六)對建筑垃圾、建筑土方及其他廢棄物應在四十八小時內運到指定地點處置,不能及時清運的,應采取防塵網或者防塵布等覆蓋措施;

    (七)按照市人民政府的規定使用預拌混凝土、預拌砂漿;

    (八)采取分段作業、擇時施工等措施,降低揚塵污染;

    (九)重污染天氣Ⅲ級以上預警信息發布后,不得進行土石方挖填、轉運和建筑物拆除等易產生揚塵污染的作業。

    第二十條【房屋建筑施工防治措施】 房屋建筑及其附屬設施建設工程施工除符合本條例第十九條的規定外,還應當遵守下列規定:

    (一)土方作業階段應當采取灑水、覆蓋等抑塵措施,達到作業區揚塵不擴散到界外,施工現場非作業區目測無揚塵的要求;

    (二)建筑施工腳手架外側應當設置符合標準的密目防塵網或者防塵布,拆除時應當采取灑水、噴霧等防塵措施;
      (三)對樓層、高處平臺等進行建筑垃圾清理時,采取灑水、噴霧等防塵措施;樓層內清掃出的建筑垃圾,應當密封清運,禁止高空拋擲、揚撒。

    第二十一條【裝飾裝修防治措施】  城鄉規劃確定的建設用地范圍內房屋裝飾裝修,應當將裝飾裝修垃圾裝袋搬運,并在物業服務企業指定的臨時集中堆放點堆放廢棄物或者及時清運,運送裝飾裝修廢棄物時,應當覆蓋防塵設施。

    第二十二條【建筑物拆除防治措施】  城鄉規劃確定的建設用地范圍內拆除房屋或者其他建筑物,除符合本條例第十九條規定外,還應當符合下列揚塵污染防治要求:

    (一)全程采取持續加壓灑水或者噴霧等防塵措施;

    (二)人口密集區及臨街區域拆除作業,設置防護排架并外掛密閉式防塵網;

    (三)拆除工程完畢后二十四小時內對裸土地面進行覆蓋、綠化或者鋪裝。

    第二十三條【市政工程、道路和管線施工防治措施】  市政設施、道路及地下管線敷設施工,除符合本條例第十九條規定外,還應當符合下列揚塵污染防治要求:

    (一)主要道路、橋梁等工程施工時,施工單位應當對同步通行機動車輛的臨時道路實施硬化、灑水和清掃;

    (二)道路或者綠地內管線敷設工程完工后,二日內恢復原貌,不得留裸露泥地;

    (三)實施路面挖掘、切割、銑刨等作業時,采取噴霧、灑水等防塵措施;

    (四)采取分段開挖、分段回填方式施工的,已回填的溝槽,應當采取覆蓋、灑水等防塵措施;

    (五)清掃施工現場和路面基層養護期間采取灑水、覆蓋等防塵措施。

    第二十四條【園林綠化施工防治措施】  園林綠化施工應當符合下列揚塵污染防治要求:

    (一)綠化作業土壤不得傾倒路面,栽種土、棄土應當及時清運,不能及時清運的,采取覆蓋、灑水等防塵措施;

    (二)栽植行道樹時,所挖樹穴在二十四小時內不能栽植的,對樹穴和栽種土采取覆蓋等防塵措施;

    (三)三千平方米以上的成片綠化建設作業,在綠化用地周圍設置不低于一點八米的硬質密閉圍擋,在施工工地出口內側設置車輛清洗設施以及配套的排水、泥漿沉淀設施;

    (四)道路中心隔離帶、分車帶等,沒有采取綠化覆蓋的,回填土壤低于邊沿石或者鋪裝面三至五厘米;

    (五)城市新建道路綠化帶、行道樹下的裸露土地應當覆蓋環保材料或者進行綠化

    (六)重污染天氣Ⅲ級以上預警信息發布后,停止城鄉規劃確定的建設用地范圍的土地平整、換土、原土過篩等作業。

    第二十五條【物料堆場與混合防治措施】  貯存煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產生揚塵污染物料的堆場,預拌混凝土、砂漿,應當符合下列揚塵污染防治要求:

    (一)物料堆場地面進行硬底化處理,實行密閉管理;不能密閉的,設置不低于堆放物高度的連續硬質密閉圍擋,并安裝噴霧設備等揚塵污染防治設施;

    (二)在密閉式堆場裝卸或傳送物料的,在裝卸處配備吸塵裝置、噴霧設備等揚塵污染防治設施;在非密閉式堆場裝卸或傳送物料的,采取覆蓋或者設置自動噴霧系統等揚塵污染防治措施;

    (三)在出口處設置洗車池,四周設置排水溝和沉淀池,配備高壓沖洗裝置,駛離作業場所的車輛應當沖洗干凈;

    (四)劃分物料區和道路界限,及時清除散落的物料,保持道路整潔,并及時清洗;保持其出入口通道的清潔,不得有散落物料。

    碼頭、填埋場和消納場應當實施分區作業,并采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等有效揚塵污染防治措施。
        第二十六條【運輸散裝、流體物料防治措施】  運輸垃圾、渣土、砂石、土方、灰漿、煤炭、水泥等散裝、流體物料的,應當依法使用專用車輛全封閉裝載,并在裝卸過程中采取防塵措施。 

    運輸車輛應當沖洗干凈后,方可駛出作業場所,并按照規定的路線、時間行駛。在運輸過程中不得遺撒、泄漏物料。

    重污染天氣Ⅲ級以上預警信息發布后,渣土、砂石、土方、灰漿、煤炭、水泥等運輸車輛應當停止運輸。

    第二十七條【道路保潔防治措施】  道路保潔應當采取以下措施:

    (一)按照道路保潔的有關規定進行作業;在干燥等容易產生揚塵的氣象條件下,增加城市主要道路的灑水次數;

    (二)城市主要道路實行高壓清洗等機械化清掃沖刷方式,其他道路逐步推廣機械化清掃沖刷方式;

    (三)人工方式清掃作業的,采取灑水等有效的抑塵措施。

    公共場所的經營管理單位,參照前款規定進行清掃保潔,防止揚塵污染。

    鄉鎮、村的主要街道、露天公共場所應當保持清潔,防止揚塵污染。

    第二十八條【礦石開采、加工防治措施】礦山開采應當采取揚塵污染防治有效措施,做到邊開采、邊治理,及時修復生態環境。

    石材加工應當采用濕法加工工藝,無法使用濕法加工工藝的應當安裝收塵裝置。在城鄉規劃確定的建設用地范圍內不得進行石材露天切割、打磨等作業。

    第二十九條【裸露泥地防治措施】  城鄉規劃確定的建設用地范圍內的裸露泥地,應當進行綠化,不具備綠化條件的,應當實施硬化或者覆蓋。其責任主體按照下列規定確定:

    (一)單位范圍內的,由所在單位負責;

    (二)居住區內的,實行物業管理的由物業服務企業負責;沒有物業服務企業的,由其管理單位負責;沒有管理單位的,由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處負責;

    (三)市政道路、公共綠地、河道范圍內的,由管理單位負責;

    (四)儲備土地由土地儲備管理機構負責;

    (五)空閑土地由土地使用權人負責;

    (六)其他區域由所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處負責。

     

    第四章  法律責任

    第三十條【監管人員的違法責任】  各級人民政府、縣級以上生態環境主管部門和其他負有揚塵污染防治監督管理職責的部門及其工作人員違反本條例規定,有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

    (一)揚塵污染信息等應當依法公開而未公開或者公開時弄虛作假的;

    (二)對舉報和投訴未及時處理或者未按規定及時移交有管轄權的部門處理的;

    (三)其他在揚塵污染防治中有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假等行為的。

    第三十一條【生態環境部門的執法權】違反本條例規定,由生態環境主管部門按照下列規定責令改正,給予處罰:

    (一)違反本條例第二十五條規定,未落實揚塵污染防治要求的,責令改正,處一萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治。

    (二)違反本條例第二十八條第一款規定,未落實礦山開采揚塵污染防治要求的,責令改正,處一萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治或者停業整治。

    (三)違反本條例第二十八條第二款規定,石材加工未落實揚塵污染防治要求的,責令改正,恢復原狀;拒不改正的,處二千元以上二萬元以下罰款。

    第三十二條【住建部門的執法權】違反本條例規定,由住房和城鄉建設主管部門按照下列規定責令改正,給予處罰:

    (一)違反本條例第十八條規定,未履行揚塵污染監理責任的,責令改正,處三千元以上一萬元以下罰款。

    (二)違反本條例第十九條第二項至第九項、第二十條、第二十二條、第二十三條規定,未落實工程施工揚塵污染防治要求的,責令改正,處一萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治。

    (三)違反本條例第二十一條規定,未落實裝飾裝修施工工程揚塵污染防治要求的,處二千元以上二萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治。

    第三十三條【城市管理部門的執法權】違反本條例規定,由城市管理主管部門按照下列規定責令改正,給予處罰:

    (一)違反本條例第二十四條規定,園林綠化施工未落實揚塵污染防治要求的,責令改正,處一萬元以上十萬元以下罰款;拒不改正的,責令停工整治。

    (二)違反本條例第二十六條規定,運輸散裝、流體物料未落實揚塵污染防治要求的,責令改正,處二千元以上二萬元以下罰款;拒不改正的,車輛不得上路行駛。

    (三)違反本條例第二十七條規定,道路保潔未落實揚塵污染防治要求的,責令改正;拒不改正的,處二千元以上一萬元以下罰款。

    (四)違反本條例第二十九條規定,裸露泥地未落實揚塵污染防治要求的,責令改正,處一萬元以上十萬元以下罰款。

    第三十四條【按日連續處罰的適用范圍】  違反本條例規定,企業事業單位或其他生產經營者有下列行為之一,受到罰款處罰,被責令改正后,拒不改正的,依法作出處罰決定的主管部門可以自責令改正之日的次日起,按照原處罰數額按日連續處罰:

    (一)施工單位未設置硬質圍擋,或者未采取覆蓋、分段作業、擇時施工、灑水抑塵、沖洗地面和車輛等有效防塵降塵措施的;建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運或者未采用密閉式防塵網遮蓋的;

    (二)建設單位未對暫時不能開工的建設用地的裸露泥地進行覆蓋或者未對超過三個月不能開工的建設用地的裸露泥地進行綠化、鋪裝或者遮蓋的;

    (三)未密閉煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易產生揚塵的物料,或者對不能密閉的易產生揚塵的物料,未設置不低于堆放物高度的嚴密圍擋,或者未采取有效覆蓋措施防治揚塵污染的。

    第三十五條【行使相對集中行政處罰權的規定】  根據《湖南省城市綜合管理條例》有關規定,經市、縣(市、區)人民政府確定應當由城市管理主管部門綜合執法的,從其規定。

     

    第五章  附則

    第三十六條【非行政區的揚塵污染防治責任】岳陽經濟技術開發區、湖南城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區管委會對本轄區內的揚塵污染防治工作負責。

    第三十七條【施行日期】  本條例自    日起施行。

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