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岳陽市八屆人大常委會第15號公報
作者:岳陽人大…    文章來源:本站原創    點擊數:    更新時間:2019/3/15    
  • 岳陽市八屆人大常委會召開第十五次會議

     

     

    11  29 日至 30 日,岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會召開第十五次會議。市委書記、市人大常委會主任劉和生,市人大常委會黨組書記、常務副主任向偉雄分別主持會議,副主任許偉奇、萬岳斌、陳志蓮、彭先政、陳光榮、李永豐,秘書長駱岳梨及常委會委員共 38 人出席會議。市委常委、市人民政府常務副市長唐道明,市委常委、市紀委書記、市監委主任李摯,市人民政府副市長黎作鳳,市政協副主席、市發改委主任劉曉英,市政協副主席、市旅發外僑委主任方爭奇,市中級人民法院院長彭世理,市人民檢察院檢察長羅青,市人民政府及其工作部門負責人,市直單位及有關部門負責人,岳陽經開區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區管委會相關負責人,市人大常委會副秘書長,市人大各專門委員會和常委會各工作機構負責人,部分縣(市、區)人大常委會負責人,部分市人大代表列席會議。

     

    會議聽取了市人民政府關于《岳陽市城市總體規劃(2017-2035)編制工作調整的報告》;聽取和審議了市人民政府關于《岳陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》實施中期評估情況的報告、市人民政府關于 2018 年我市地方政府新增債券資金安排及市級預算調整方案的報告、市人民政府關于對外交往和國際友城工作情況的報告、市人大法制委關于市八屆人大二次會議代表議案審議結果的報告、市人民政府關于市八屆人大二次會議以來代表建議辦理工作情況的報告、市人大常委會關于市八屆人大二次會議以來代表建議督辦工作情況的報告;審議了市中級人民法院關于代表建議辦理工作情況的報告;表決通過了市人民政府及其有關部門關于 2017 年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況的報告、《岳陽市人民代表大會常務委員會關于批準 2018 年我市地方政府新增債券資金安排及市級預算調整方案的決議》《岳陽市人民代表大會常務委員會關于召開岳陽市第八屆人民代表大會第四次會議的決定》及有關人事事項。新任命人員在會上進行憲法宣誓。

     

     

     

    岳陽市八屆人大常委會第十五次會議議程

     

     

    (岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過)

     

     

    1、聽取和審議市人民政府關于《岳陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》實施中期評估情況的報告;

     

    2、聽取和審議市人民政府及其有關部門關于 2017 年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況的報告;

     

    3、聽取和審議市人民政府關于 2018 年我市地方政府新增債券資金安排及市級預算調整方案(草案)的報告;

     

    4、聽取和審議市人民政府關于對外交往和國際友城工作情況的報告;

     

    5、聽取和審議市人大法制委關于市八屆人大二次會議代表議案審議結果的報告;


     

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    6、聽取和審議市人民政府關于市八屆人大二次會議以來代表建議辦理工作情況的報告,審議市中級人民法院關于代表建議辦理工作情況的報告,聽取和審議市人大常委會關于市八屆人大二次會議以來代表建議督辦工作情況的報告;

     

    7、聽取市人民政府關于《岳陽市城市總體規劃(2017-2035)》編制工作調整的報告;

     

    8、聽取和審議《岳陽市人民代表大會常務委員會關于召開岳陽市第八屆人民代表大會第四次會議的決定(草案)》;

     

    9、人事事項。

     

     

     

    關于《岳陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》實施中期評估情況的報告

     

     岳陽市發展和改革委員會主任 劉曉英

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    受市人民政府委托,現向會議報告岳陽市十三五規劃綱要實施中期評估有關情況,請予審議。

     

    一、前段工作情況

     

    按照國家和省發改委關于開展十三五規劃實施情況中期評估工作的有關部署要求,5月份以來我們主要開展了四個方面的工作。

     

    (一)統籌安排部署。5月初印發《關于開展全市十三五規劃實施情況中期評估工作的通知》,明確了評估重點、責任分工、時間節點和相關要求,召開工作部署會,組織各縣市區、各部門啟動規劃中期評估。

     

    (二)開展調查研究。配合省發改委、市人大財經委深入縣市區、園區、企業和重大項目開展調研,委托湖南理工學院開展第三方研究,形成了較為詳實的咨詢研究報告。

     

    (三)組織專項評估。市直有關單位對照《綱要》指標體系、重點任務和專項規劃,同步開展中期評估。各縣市區規劃中期評估大部分已完成,近期將集中提交當地人大審議。

     

    (四)撰寫評估報告。在以上工作基礎上,我委牽頭起草形成了十三五規劃綱要中期評估報告,征求了市直相關部門的意見建議,115日報請市政府常務會議審議通過,117日向市委作了專題報告,1116日報請市八屆人大常委會第39次主任會議進行了審議。

     

    二、評估主要內容

     

    此次評估主要是對接黨的十九大精神,按照高質量發展要求,把握規劃實施的新情況、新矛盾、新舉措,對新發展理念貫徹落實情況、全面小康進展情況、重大戰略任務推進情況、主要指標完成情況等進行重點評估。


     

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    (一)《綱要》目標任務總體進展順利。十三五規劃明確的重點目標任務進行定性定量分析,從七個方面進行了梳理:一是重大戰略推進力度加大。積極對接一帶一路戰略,全面融入長江經濟帶戰略,大力實施創新引領開放崛起戰略,較好地推進了重大戰略落地落實。二是全面小康進程總體較快。主要指標實現程度較好,全市全面小康實現程度達到97.4%,居全省第4位;防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰強力開展,為全面建成小康社會打下了堅實的基礎。三是經濟結構調整成效明顯。產業結構逐步優化、需求結構不斷調整、城鄉結構有所改善,三次產業結構比調整為11.1:43.8:45.1,三產占比相比2015年提高6.2個百分點;資本形成總額、最終消費、貨物和服務凈出口對經濟增長貢獻率分別為38.6%51.5%9.9%,其中消費和凈出口貢獻率分別比2015年提高3.18.7個百分點;常住人口城鎮化率達到57.2%,比2015年提高3.2個百分點;全市經濟運行在結構調整中呈現總體平穩、穩中向好、加快轉型的發展態勢。四是新舊動能轉化逐步加快。產業升級取得新成效,石化、食品加工等傳統主導產業逐步提質升級,裝備制造、電子信息、生物醫藥、節能環保等新興優勢產業不斷發展壯大,物流、旅游等現代服務業加快發展,農業產業化水平不斷提升;創新引領邁出新步伐,累計新增創業主體10.1萬個,全社會研發投入占GDP比重達到1.76%,萬人有效發明專利擁有量達到2.72件;開放崛起形成新格局,全市進出口總額達到22.7億美元,是2015年的兩倍;岳陽港集裝箱吞吐量達到42.28萬標箱,岳陽連續兩年入圍中國外貿百強城市榜單。五是全面深化改革更加深入。國企國資、放管服、商事制度、財稅、金融、投融資、公共資源交易、社會信用體系等經濟體制改革取得突破,社會保障、教育、醫療衛生等社會體制改革深入推進,生態保護補償、生態保護紅線劃定、兩型示范創建等生態文明體制改革不斷深化,進一步釋放了發展動力和活力。六是城鄉統籌發展步伐穩健。基礎設施建設不斷完善,完成杭瑞高速臨湘至岳陽段(含杭瑞洞庭湖大橋)、京港澳高速新開聯絡線、岳望高速、臨湖公路、G240岳陽縣城至湘陰公路建成通車,三荷機場即將通航,水利、能源、信息等基礎設施不斷完善;城市功能品質有效提升,棚戶區改造、主城區交通綜合整治等取得較好成效;鄉村振興戰略啟動實施,空心房整治與規范村民建房強力推進,美麗鄉村建設扎實開展。七是民生保障水平不斷提高。就業優先戰略深入實施,全市新增城鎮就業14.38萬人、農村勞動力轉移就業9.96萬人;社會保障制度健全完善,各項社會事業加快發展,社會大局和諧穩定,人民群眾幸福感不斷提升。

     

    (二)《綱要》實施存在的問題和面臨的挑戰。主要列出了五個方面的問題:一是宏觀環境面臨制約。國際國內環境錯綜復雜,不穩定不確定因素增多,經濟運行穩中有變,將對我市經濟發展產生影響。二是區域競爭日趨激烈。無論是從省內同類城市發展來勢看,還是從長江中游同類城市比較看,岳陽都面臨比較大的壓力,需要增強綜合競爭實力。三是發展質量有待提高。表現為產業結構不優、投資效益不佳、財稅質量不高,特別是產業結構兩高兩低的問題仍然較為明顯,即國企比重高、民營企業比重低,傳統產業比重高、新興產業比重低,與高質量發展要求還要較大差距,后續增長存在隱憂。四是生態環保任務艱巨。表現為污染基數仍然較高、防治任務仍然較重、環保欠賬仍然較多,綠色發展任務較為艱巨。五是城鄉差距仍然較大。城鄉


     

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    之間在基礎設施、公共服務、生活水平等方面仍然面臨較大差距,城鄉統籌力度有待加大,協調發展水平有待提高。

     

    (三)推進《綱要》實施的主要措施。突出提了八個方面的舉措。一是堅持對標落實,著力把握發展導向。全面對標黨的十九大精神和新發展理念,堅決貫徹落實習近平總書記系列重要指示精神,深度融入一帶一路、長江經濟帶等國家區域戰略,認真踐行一三五基本思路,著力推動高質量發展。二是釋放內需潛力,著力增強發展后勁。堅持把擴大有效投資作為主攻方向,重點在基礎設施領域謀劃儲備和推動實施一批補短板項目,采取有效舉措激發民間投資活力,著力提高投資精準性和有效性。聚焦釋放消費需求,培育發展文化旅游、體育健身、健康養老、網絡信息、教育培訓等消費熱點,增強消費對經濟發展的基礎性作用。三是突出產業主導,著力夯實發展支撐。堅持把發展產業擺在關鍵位置,以產業園區為主載體和主抓手,著力優化產業布局、激發產業活力、招引產業項目,培育打造產業集群,加快發展現代物流、現代旅游、電子商務、現代金融、健康養老等現代服務業,切實增強產業對經濟發展的支撐能力。四是狠抓三大攻堅,著力守住發展底線。堅決打好防范化解重大風險、污染防治、精準脫貧三大攻堅戰,著力補齊全面小康短板,確保全面建成小康社會。五是強化創新引領,著力激活發展活力。深化放管服改革,全面推進最多跑一次改革,加快社會信用體系建設,著力發揮改革牽引作用;積極搭建平臺、完善政策,推動大眾創新萬眾創業深入開展;面向企業發展需求,建立健全人才培養引進機制,夯實人才支撐。六是注重開放帶動,著力拓展發展空間。按照強化水港、激活空港、雙港驅動的思路,加強城陵磯新港區和岳陽空港經濟區聯動發展,著力壯大港區經濟;把握一帶一路、長江經濟帶、長江中游城市群等戰略機遇,加強對外交流合作,全面提高開放型經濟水平;深入實施對接北上廣優化大環境行動,營造良好發展環境。七是加快鄉村振興,著力縮小發展差距。大力實施鄉村振興戰略,培育鄉村發展新動能、優化體制機制新供給、塑造美麗鄉村新格局、煥發鄉風文明新氣象,提高城鄉協調發展水平。八是提升公共服務,著力釋放發展紅利。進一步完善社會保障體系、公共服務體系和社會治理體系,著力保障和改善民生。

     

    (四)建議規劃指標不做調整。十三五規劃綱要共有30項主要指標,根據中期評估結果,有22項達到進度要求,其中13項約束性指標均達進度,8項滯后指標均為預期性指標。綜合各方面意見,建議規劃指標不作調整。主要考慮:一是國家層面正在研究制訂高質量發展指標體系,將可能對現有指標體系進行調整。二是省里已明確不對規劃指標進行調整,省內其他市州也基本未作調整,更多傾向于保持引導力度。三是滯后指標主要是預期性指標,國家和省里對指標的總體把握是約束性指標必須全面完成,預期性指標更注重其導向作用。同時,為統籌指標進度,推進規劃實施,我委會同市統計局和有關牽頭單位對滯后指標進行了分析和預測。預計十三五期間GDP年均增長7.5%—8%,規模工業增加值年均增長7%左右,一般公共預算收入年均增長4.5%左右,固定資產投資年均增長12%左右,社會消費品零售總額年均增長10.5%左右,居民人均可支配收入年均增長9%左右。


     

     

     

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    岳陽市國民經濟和社會發展第十三個五年

    規劃綱要實施中期評估報告

     

     

    岳陽市人民政府

     

     

    2016  1 , 岳陽市七屆人大五次會議審議通過的《岳陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)是岳陽市落實黨中央五位一體總體布局、四個全面戰略布局、五大發展理念和省委創新引領開放崛起戰略作出的全局性謀劃,是在岳陽市全面建成小康社會決勝時期、全面深化改革攻堅時期發布實施的綱領性文件。全面評估《綱要》實施進展,推進《綱要》順利實施,對推動岳陽經濟高質量發展,確保如期全面建成小康社會具有十分重要的意義。

     

    2018 年是貫徹黨的十九大精神的開局之年,是改革開放 40 周年,是決勝全面建成小康社會、實施十三五規劃承上啟下的關鍵一年。按照國家和省發改委的安排部署以及市委、市政府和市人大的有關要求,市發改委牽頭會同各有關部門深入開展《綱要》實施情況中期評估。總體上看,《綱要》實施進展順利,大多數目標指標達到預期進度,重大戰略和重點任務穩步推進,經濟社會發展水平不斷提高。同時,必須清醒地看到,面對新形勢、新情況、新變化,規劃實施還存在一些不足,少數指標和任務進度滯后,一些改革部署和政策措施需要進一步抓好落實。

     

    需要說明的是,十三五規劃實施兩年多來,國際國內環境發生了深刻變化,很多因素是制定十三五規劃時無法預估和考慮到的,對十三五規劃實施產生了深刻影響。主要體現在以下幾個方面:一是經濟形勢的變化。國際政治經濟秩序加速演變,保護主義與單邊主義明顯抬頭,美國發動貿易戰對全球經濟秩序帶來了巨大沖擊,國內經濟運行穩中有變,經濟下行壓力加大,部分企業經營困難較多,長期積累的風險隱患有所暴露,對我市經濟發展帶來更大挑戰,推動十三五規劃順利實施需要付出更大的努力。二是政策導向的變化。黨的十九大對做好新時代經濟工作進行了頂層設計,推動高質量發展成為當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求,防范化解債務風險提升到重要位置,長江經濟帶注重生態優先綠色發展,環保政策從嚴趨緊,對十三五規劃明確的部分重點工作任務、既有產業布局、重大建設項目等進行了一定調整,規劃評估時需要對相關情況進行重點梳理。三是指標體系的變化。為適應高質量發展要求,國家層面正在研究制訂相應指標體系,省里今年對市州績效考核將高質量發展指標濃縮為 6 大指標,更加突出重點、聚焦短板。十三五規劃綱要 30 項主要指標中,有的指標與高質量發展關聯度不高,有的指標已經不再納入全面小康考核指標體系。因此,規劃評估不再過分強調和盯住總量指標的完成,而是更加重視體現質量效益、資源環境、民生福祉等與高質量發展要求相吻合的相關指標完成情況。

     

    進一步推進《綱要》實施,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大提出的新理念、新思路、新任務,堅持新發展理念,緊扣高質量發展,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,


     

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    認真踐行一三五基本思路,加快推進湖南發展新增長極建設,確保如期全面建成小康社會,順利開啟現代化建設新征程。

     

    一、《綱要》目標任務總體進展順利

     

    《綱要》實施兩年多來,面對錯綜復雜的國內外環境,在市委、市政府的堅強領導下,在市人大、市政協的監督支持下,全市上下緊緊圍繞建設湖南發展新增長極目標,深入實施長江經濟帶和創新引領開放崛起戰略,認真踐行一三五基本思路,全市經濟社會發展呈現出綜合實力更加強勁、質量效益明顯提升、發展動能加快轉化、重點改革取得突破、人民生活持續改善、社會大局和諧穩定的良好局面。

     

    (一)重大戰略推進力度加大

     

    1、積極對接一帶一路戰略。為適應新時代對外開放新要求,推動我市企業積極穩妥、精準高效走出去對接一帶一路戰略,構建岳陽開放型經濟發展新格局,制訂出臺《岳陽市對接一帶一路戰略推動優勢企業走出去實施方案》,明確了工作思路、工作重點和工作舉措。堅持企業主體、市場運作、政策支持的原則,以重點項目為抓手,以境外經貿合作園區為支撐,精準對接重點國家和地區,促進產業發展與貿易提升相結合,努力將岳陽打造成湖南及中部地區融入全球經濟的開放新高地。

     

     

    2、全面融入長江經濟帶戰略。堅持以共抓大保護、不搞大開發為指引,認真貫徹長江經濟帶戰略,牢記總書記守護好一江碧水的囑托,著力加強沿江環湖生態環境保護,出臺《關于推動長江經濟帶生態優先綠色發展的決議》《岳陽市長江經濟帶生態優先綠色發展行動方案》和《岳陽市洞庭湖生態環境專項整治三年行動實施方案(2018—2020 年)》,組織開展了溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養殖污染整治、河湖圍網養殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重點工業污染源排查等洞庭湖水環境綜合整治五大專項行動以及沿江化工企業整治、長江岸線碼頭整治整合等七大行動,加快推動長江經濟帶生態優先綠色發展。強力開展長江岸線湖南段港口碼頭專項整治,分類實施關、停、并、轉,共關閉拆除泊位 42 個,關停渡口 13 道,暫停在建泊位 11 個,退出岸線 7302 米。

     

    3、大力實施創新引領開放崛起戰略。湖南省第十一次黨代會確定了創新引領開放崛起戰略,岳陽市認真貫徹落實,加大推進力度。創新方面,制訂出臺《關于貫徹落實創新引領開放崛起戰略的行動方案》《關于實施創新驅動發展戰略促進產業轉型升級的意見》《科技計劃管理改革實施方案》《岳陽市促進科技成果轉移轉化實施方案》

     

     10 多文件,打出了一套政策組合拳,將現有市級科技計劃整合形成科技重大專項、重點研發計劃、技術創新引導專項、創新平臺與人才專項、基礎研究計劃等五類科技計劃,推動建立全市統一的科技計劃管理平臺、科技成果信息共享與發布體系,在科技創新管理、科技成果轉化等方面取得了明顯成效。開放方面,制定實施《關于進一步加快開放型經濟發展的意見(試行)》《關于促進岳陽城陵磯一區一港四口岸加快發展獎勵暫行辦法》《關于支持企業走出去若干措施(試行)》等開放型經濟發展“1+2”政策文件,以城陵磯新港區為龍頭,發揮通江達海優勢,加強與東南亞、日韓和港澳臺地區的經貿聯系,積極組織參加港洽周”“滬洽周等招商活動,加


     

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    強國際合作,2017 年,岳陽首次在俄羅斯、蒙古舉辦產業對接洽談會,全市境外投資企業增至 36 家,覆蓋 20 多個國家,友好城市數量增加到 8 個。

     

    (二)全面小康進程總體較快

     

    1、主要指標實現程度較好。從全市看,2017 年,岳陽市全面小康實現程度達到

     

    97.4%,居全省第 4 位,獲得省全面小康先進獎。五大類監測類別中,民主法治、資源環境兩個類別全面小康實現程度達到 100%,經濟發展、文化建設、人民生活三個類別全面小康實現程度分別為 93.1%99.8%96.7%,總體進度較快,為全面建成小康社會提供了有力支撐。分縣市區看,根據湖南省對縣市區全面小康建設實行分類別考核的安排部署,岳陽六縣三區中,岳陽樓區為一類縣市區,平江縣為三類縣市區,其他為二類縣市區。縣市區全面建成小康社會監測考評指標體系包括經濟發展、人民生活、社會發展、黨建法治、生態文明五大類別,2017 年,云溪區、君山區、華容縣、汨羅市、臨湘市五個縣市區全面小康實現程度達到 90%以上,其他縣市區全面小康實現程度均在 85%以上。

     

    2、重點任務推進力度較大。聚焦防范化解重大風險、脫貧攻堅、污染防治三大攻堅戰,加大工作力度,著力補齊全面小康短板。防范化解重大風險方面,出臺了《關于嚴控政府性債務增長防范債務風險的意見》《岳陽市融資平臺投融資計劃與資金管理辦法》《岳陽市市本級政府公益建設項目全過程投資管控辦法》等系列文件,加強政府投資項目管控,2017 年暫緩了 30 個政府投融資項目,減少政府投資 75 億元, 2018 年,全市共停、緩、調、撤政府投資項目 132 個,調減項目投資 498.4 億元;切實把好 PPP 項目準入關、審核關、操作關,暫停了芭蕉湖南湖兩湖連通、岳陽東客運樞紐等一批 PPP 項目;扎實開展市直行政事業單位國有資產清理整治專項行動,將清理出來的資金優先安排化債需要,優先削減債務存量。近三年來,共置換存量債務 356 億元,其中市級 169.7 億元,每年節省利息約 20 億元,綜合債務率逐年下降。精準脫貧方面,實行書記、市長雙組長負責制,下發《岳陽市脫貧攻堅大會戰方案》,制定《脫貧攻堅責任制考核辦法》《脫貧攻堅督查巡查工作實施辦法》,扎實開扶貧領域作風問題專項治理,建立了黨委主責、政府主抓、干部主幫、鄉鎮主推、村級主攻、農戶主體的責任體系;在全省率先組建駐村幫扶管理辦公室,共派出駐村幫扶單位 1074 家、選派駐村工作隊員 2568 名、結對幫扶干部近 10 萬名,實現駐村結對幫扶兩個全覆蓋;統籌推進十大脫貧行動,對 7.7 萬貧困人口實施產業幫扶,對 34656 名貧困人口實施易地搬遷,對 108778 戶貧困家庭實施危房改造,全面落實健康扶貧三個一批醫療救助政策,貧困戶住院報銷實行一站式結算服務,教育助學金發放實現貧困戶全覆蓋,因貧輟學現象基本杜絕;加大項目資金投入力度,貧困地區的水、電、路、訊等基礎設施得到改善,村級服務平臺等公共服務設施全面加強。前兩年,共有 210 個貧困村脫貧出列,減少農村貧困人口 15.07 萬人,貧困發生率下降至 2.35%。污染防治方面,出臺《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》《岳陽市突出環境問題整改生態修復工作方案》,積極開展藍天、碧水、凈土等利劍行動,統籌推進大氣、水、土壤污染防治,狠抓涉砂秩序治理、黑臭水體整治、定期巡河巡湖、工業污染防治、生態環境修復和環保監管執法,深入開展中央環保督察


     

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    整改,取得了明顯成效。長江干流湖南段 8 個規模以上排污口全部達標排放,24 個省控以上水質考核斷面優于類水體占比達到 89.6%,劣五類水體比例為 0,洞庭湖濕地保護率達到 77.3%,主要污染物排放總量逐年削減,城市空氣質量優良天數比率達到 83.6%

     

    (三)經濟結構調整成效明顯

     

    1、產業結構逐步優化。三次產業結構比由 2015 年的 11:50.1:38.9 調整為 2017

     

    年的 11.1:43.8:45.1,首次形成三、二、一產業結構。2017 年,高新技術產業和新興產業增加值占規模工業比重分別達到 56.6% 22.6%,分別比 2015 年提高 12.2  2.9 個百分點。全市園區規模工業增加值占比達到 71.3%,比 2015 年提高 11.2 個百分點。

     

    2、需求結構不斷調整。2017 年,資本形成總額、最終消費、貨物和服務凈出口對經濟增長貢獻率分別為 38.6%51.5% 9.9%,其中消費和凈出口貢獻率分別比 2015 年提高 3.1  8.7 個百分點。從消費看,居民消費品質從中低端向中高端轉變,消費形態由物質型向服務型轉變,新型消費發展壯大,網上零售保持快速增長,電子支付、網絡約車、共享單車等新型消費快速增加,消費結構升級成為經濟轉型發展的重要驅動力。全市居民人均消費支出 17229 元,比 2015 年增長 19.7%。從投資看,一二三產業投資比由 2015 年的 4.2:50:45.8 調整為 2017 年的 4.3:36.2:59.5,第三產業投資占比提高 13.7 個百分點;近兩年,基礎設施、生態環境、高新技術產業投資均保

     

     30%以上的高速增長,對穩增長、調結構發揮了重要作用。從外需看,對外貿易日益活躍,總量不斷擴展、質量不斷提升,2017 年,岳陽市進出口總額占 GDP 比重達到 4.7%,比 2015 年提高 2.3 個百分點。

     

    3、城鄉結構有所改善。常住人口城鎮化率達到 57.2%,比 2015 年提高 3.2 個百分點,年均提高 1.6 個百分點;戶籍人口城鎮化率 32.2%,比 2015 年提高 4 個百分點,年均提高 2 個百分點。縣域經濟加快發展,2017 年,縣域 GDP 占全市 GDP 比重為 58.5%,比 2015 年提高 3 個百分點,汨羅市、湘陰縣進入全省縣域經濟 20 強。

     

    (四)新舊動能轉換逐步加快

     

    1、產業升級取得新成效。先后制訂出臺《關于支持發展非公有制經濟的若干意見》、《關于加快金融發展的實施意見》、《關于加快實體經濟發展的意見》、《關于服務企業優化環境的九條措施》等系列政策文件,籌建了岳陽市融資擔保有限責任公司、小微企業信貸風險補償基金、現代物流產業發展基金,全方位支持實體經濟和產業發展。重點產業發展來勢較好。通過深入實施創新創業園區“135”工程,大力開展產業園區建設大會戰、產業項目建設年活動,全市石化、食品加工等傳統主導產業逐步提質升級,裝備制造、電子信息、生物醫藥、節能環保等新興優勢產業不斷發展壯大,先后簽約引進新金寶 1300 萬臺噴墨打印機項目等 5 億元以上重大工業項目 100 多個,長煉 100 萬噸/年催化柴油加氫轉化裝置、中石化催化劑二期、南翔萬商國際商貿物流城一期等一批重大項目建成運營,哈工大機器人、科倫制藥、和潤糧油、經卓新材料、海吉星農產品物流園等一批重大項目扎實推進,岳陽經開區、綠色化工產業園晉升千億產業園區。現代服務業提速發展,培育形成了一批服務業集聚區,現代物流產


     

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    業不斷壯大,2016 年獲批全國現代物流創新發展城市試點,出臺了《岳陽市打造千億現代物流產業行動方案(2017—2020 年)》,2017 年全市物流業產值達到 715.1 億元。全域旅游戰略加快實施,形成了一批精品景區和線路,平江縣列入國家全域旅游示范區創建范圍,君山鄉村之戀休閑農莊獲批全國休閑農業與鄉村旅游示范點,岳陽大酒店獲評我市第一家五星級旅游飯店。2017 年全市接待旅游總人數 4892.8 萬人次,旅游總收入 427.8 億元。現代農業加快發展,全市農產品三品一標(無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志)有效數達 268 個,農產品加工企業達

     

     2714 家,登記注冊各類農民專業合作社 6384 家,認定家庭農場 3490 家,農業生產綜合機械化水平達到 76%,出臺《創建農業產業化特色小鎮工作方案》,岳陽黃茶、華容芥菜、平江豆干、汨羅粽子、洞庭小龍蝦等具有地域特色的產業不斷壯大。

     

    2、創新引領邁出新步伐。創新創業成效較為明顯。圍繞推動大眾創業萬眾創新,積極構建政策、資金、培訓、服務、平臺、項目六位一體的創新創業扶持體系。籌集安排落實創新創業扶持資金 3500 萬元,實施雙創百優資助工程和初創企業搖籃工程,面向高校畢業生和初創企業,推出一次性創業補貼、場租補貼、開辦費補貼、商標注冊補貼等,在全省率先推行聯保聯貸模式,提升種養殖戶和集群商戶融資可獲得性,發放創業擔保貸款逾 6 億元。積極搭建創業載體,創建了國家高新技術創業服務中心、國家級科技企業孵化器、國家電子商務產業示范基地、國家小型微型企業創業創新示范基地、國家級眾創空間等 5 國字號雙創平臺,以及省級創客空間、雙創示范基地、創業示范基地、承接產業轉移示范園區等 12 家,評選市級創新創業帶動就業示范基地 10 家。全社會研發投入占 GDP 比重達到 1.76%,萬人有效發明專利擁有量達到 2.72 件;新增院士工作站、科技企業孵化器等國家和省市創新平臺 43 家,成功創建岳陽國家農業科技園區,先后培育省級高新區 6 個,臨港國家高新區創建進入預評環節,全市高新技術企業達到 208 家,高新技術產業增加值占 GDP 比重達到 19%;全市新增創業主體 10.1 萬個,創業活動對就業的貢獻率持續上升,帶動城鄉勞動就業 17.11 萬人。巴陵人才工程深入實施。以巴陵人才工程為統領,整體實施了 7 大計劃共 17 個子項目,涵蓋了人才引進、培養、激勵、使用等工作鏈條。2017 年,創新開展了百名專家掛職岳陽柔性引才行動。全市人才總量增長至 57.8 萬人,躍居全省第二位。

     

    3、開放崛起形成新格局。近年來,我市堅持敞開門戶促發展,主動融入國家開放大局,強力推進港口建設大會戰,開放型經濟水平明顯提升。一區一港四口岸有效運營,進口肉類指定口岸 2017 年直接進口肉類凍品 3820 噸,較 2015 年增長近

     

    4 倍;進口糧食指定口岸 2017 年業務量突破 100 萬噸,已發展成為長江沿線除上海以外最大的糧食口岸;汽車整車進口口岸十三五以來進口汽車 2944 臺,今年年初,城陵磯港獲批平行進口汽車試點,目前城陵磯平行進口汽車檢測中心已正式上線檢測,年內有望完成 1 萬臺平行汽車進口;固廢進口指定口岸每年可為循環經濟工業園進口固廢 500 萬噸,岳陽(汨羅)公路口岸建成投入。2017 年,岳陽成功納入中國(湖南)自由貿易試驗區申報范圍,成功設立湘歐快線國際貨運班列站點,城陵磯新港水公鐵集裝箱多式聯運示范工程獲批全國第二批多式聯運示范工程項目。引入上


     

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    港集團參股成立湖南城陵磯港務集團并參與城陵磯新港運營,成功控股長沙集星港并大力構建長沙岳陽水水中轉體系,實現兩港聯動。穩定運營 21 世紀海上絲綢之路岳陽至東盟、岳陽至澳大利亞接力航線,建立水上穿梭巴士公共平臺,推行水水穿梭巴士天天班,拓展一湖四水流域貨源市場,開通常德岳陽水運航線和株洲、衡陽長沙岳陽中轉航線,延伸城陵磯港航線輻射范圍。開通宜昌岳陽集裝箱水運航線,吸引川渝、鄂西地區集裝箱至城陵磯港中轉集散,打通城陵磯至長江上游港口物流通道。積極推進口岸三互大通關建設,加快推廣使用國際貿易單一窗口 著力提高進出口通關效率。積極創新外貿發展方式,支持發展轉口貿易和進出口代理業務,在經開區、新港區組織開展了園區外貿綜合服務試點工作,為中小民營企業出口提供通關、物流、融資、退稅等服務。加大外貿企業獎補力度,2016年以來,先后為 223 家企業發放一區一港四口岸獎勵資金 1.9 億元。2017 年,全市進出口總額達到 22.7 億美元,是 2015 年的兩倍;岳陽港實現貨物總吞吐量 1.21 億噸,在中國內河港口中排名第 9 位;集裝箱吞吐量 42.28 萬標箱,在長江所有內河港口中排名第 10 位。岳陽連續兩年入圍中國外貿百強城市榜單。

     

    (五)全面深化改革更加深入

     

    1、經濟體制改革取得突破。深化國企國資改革,有序推進了三供一業分離改革,組織開展了行政事業單位國有資產清理整治專項行動,國有企業整合重組、公司制改制、混合所有制改革等力度加大。深化放管服改革,加大簡政放權力度,市本級保留行政審批事項減少到 169 項,精簡比例達 50%。完成兩批行業協會商會與行政機關脫鉤改革試點任務。積極開展承擔行政職能事業單位改革試點,清理事業單位承擔的行政職能 5697 項,減少事業機構 81 個。全面實施最多跑一次改革,梳理出政務服務事項 3179 項,確定群眾和企業到政府辦事的政務服務事項 1164 項,跑一次事項 973 項,零跑事項 123 項,最多跑一次實現率達 94.16%。深入推進商事制度放、管、服綜合配套改革試點,推行多證合一,實現 5 個工作日內辦結領照,啟動證照分離改革試點。深化財稅體制改革,營改增穩步推進,加強全口徑預算管理,實現四本預算統籌、統編、統批、統管,整合專項資金,績效目標管理覆蓋全市各級預算單位和所有財政資金;積極推進了事業單位政府購買服務改革工作。深化金融改革,加大金融機構引進和企業上市支持力度,十三五以來,新引進 3 家股份制銀行,新增 2 家上市公司。深化投融資體制改革,全面運行投資項目在線審批平臺,建立 PPP 項目聯審機制。深化價格體制改革,動態更新收費目錄清單,實行收費公示制度,切實做到目錄之外無收費。深化公共資源交易體制改革,已建成公共資源交易服務平臺,全市工程建設項目招投標、政府采購、土地和礦業權交易、國有產權、藥品集中采購等五大類交易活動已基本實現集中進場交易。加快建設社會信用體系,以一網一庫一平臺為核心的信用信息系統建成運行,失信聯合懲戒制度逐步建立。

     

    2、社會體制改革深入推進。推進社保制度改革,生育保險和城鎮職工基本醫療保險合并實施試點工作任務圓滿完成,城鄉醫保管理職能和經辦資源實現整合,基本統一了城鄉居民醫保政策。開通跨省異地就醫聯網結算,全市共開通跨省異地就醫直


     

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    接聯網結算醫院 30 家。全面實施城鄉居民大病保險制度,大病保險覆蓋所有城鄉居民基本醫療保險參保人群。推進教育綜合改革,積極穩妥推進縣域內城鄉義務教育一體化改革,深化考試招生制度、中心學教師職稱制度改革,積極做好了新高考改革背景下普通高中教育教學管理工作。推進醫療衛生體制改革,公立醫院取消藥品加成,健全完善了公立醫院運行補償新機制,加快推進了公立醫院薪酬制度改革試點、分級診療制度建設,藥品購銷兩票制政策落地實施,全面完成了醫療保險制度的整合政策銜接.

     

    3、生態文明體制改革不斷深化。近兩年,先后出臺了《關于加快綠色發展建設生態強市的實施意見》《岳陽市關于健全生態保護補償機制的實施意見》《岳陽市關于培育環境治理和生態保護市場主體的實施意見》等系列政策文件,為各項生態文明改革工作的推進提供了遵循。有序推進生態保護紅線劃定工作,在重點生態功能區、生態敏感區和脆弱區初步劃定生態保護紅線面積 3386.58 平方公里,占國土面積的22.75%。深入開展兩型示范創建工作,近 3 年來,全市共培育省級兩型創建單位 80 多個,其中,兩型創建單位 70 多家、兩型示范單位及基地 10 多個。

     

    (六)城鄉統籌發展步伐穩健

     

    1、基礎設施建設不斷完善。近兩年,我市強力推進交通建設大會戰,狠抓重大交通項目建設,交通基礎設施日益完善。截至 2018  6 月底,全市交通固定資產投資累計完成 232.3 億元,共組織實施重大項目 70 個。全市通車總里程達 20479 公里,高速公路通車總里程達 394 公里,二級及以上國省干線公路達到 1288 公里,四級以上航道里程 326 公里,鐵路通車里程 454 公里。高速公路方面,續建完成杭瑞高速臨湘至岳陽段(含杭瑞洞庭湖大橋)、京港澳高速新開聯絡線、岳望高速,實現城區京港澳高速及復線互通,基本完成平益高速、城陵磯高速公路前期工作。國省干線方面,建成臨湖公路(東環線)、趕山路(南環線)等環線,G240 岳陽縣城至湘陰公路、G353汨羅段等快速干線,湘北大道(上高速)、空港大道(通機場)、龍門至石牛寨公路(聯景區)等快速通道,城區半小時、市域 1 小時交通圈正在加速形成。農村公路方面,完成農村公路窄路加寬 1115 公里,啟動了自然村通水泥(瀝青)路建設。站場建設方面,完成汨羅星火、云溪文橋、湘陰高嶺、屈原汽車站等客運站,冷水鋪集裝箱貨站、康大物流園等物流站場建設,建成 750 個農村客運招呼站。水運建設方面,建成岳陽縣鹿角、湘陰漕溪港二期、云溪彭家灣一期,啟動新港二期、屈原推山咀碼頭等項目建設。同時,加強水利、能源、信息等基礎設施建設,取得了較好成效,基礎設施網絡不斷健全完善。

     

    2、城市功能品質有效提升。圍繞路網建設、水系整治、綜合提質,有序實施中心城區市政基礎設施建設。十三五以來,累計完成投資 118.2 億元。強力推進棚戶區改造,截止 2017 年底,全市改造完成各類棚戶區 25.5 萬戶。大力開展主城區交通綜合整治行動,建成投用市婦幼保健院、東茅嶺九龍段、岳城小學、湘岳醫院、市十五中人行天橋和巴陵東路王家河大橋、皇姑塘立交橋,完成華天-市委十字路口停車場項目建設并交付使用,啟動了王家河大咀堤等 3 個停車場建設,完善公共自行車租賃系統,城區形成 386 個站點、8000 輛自行車的騎行網絡并全部實現掃碼租


     

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    。高標準建成數字城管二期工程,完成白楊坡公園建設、南湖周邊重要樓宇亮化提質、南湖廣場林下空間改造、中心城區小樹換大樹等工作,城區喬木數量明顯增加;整改擾民夜市 100 余家,火車站地區深入開展交通秩序、非法營運、喊客拉客三大整治,展示了良好的文明窗口形象。

     

    3、鄉村振興戰略啟動實施。出臺《岳陽市實施鄉村振興戰略三年(2018—2020)行動方案》,對實施鄉村振興戰略作出了具體安排部署。強力推進空心房整治與規范村民建房,截止 2018  6 月底,全市共拆空心房”817 萬平方米,騰退土地 35744 畝,竣工驗收 7275 畝。加快推進畜禽養殖廢棄物處理體系建設,規模養殖場設施裝備配套率達到 75%,畜禽規模化養殖比重達到 47%,全市畜禽養殖場糞污資源化利用率達到 65%。扎實開展美麗系列創建,先后創建省級美麗鄉村示范村 40 個、市級美麗鄉村 103 個。積極推進廁所革命三年行動,全市新建改建 A 級廁所 278 座,岳陽榮獲全國廁所革命先進市稱號。鄉風文明深入推進,群眾人情負擔” “婚喪負擔明顯下降,勤儉節約、文明新風正在逐漸形成。

     

    (七)民生保障水平不斷提高

     

    1、就業優先戰略深入實施。推動公共就業服務信息化、專業化、精細化,與沿海發達地區建立勞務協作機制,開展名企岳陽高校行”“就業援助月”“春風行動” “民營企業招聘周等專項活動,注重抓好以高校畢業生為主的青年群體就業,統籌做好返鄉農民工、城鎮失業人員、就業困難對象、軍隊退役人員就業服務工作。積極開展職業培訓提質就業,組織舉辦巴陵工匠評選,大力實施農村人力資源開發三年行動計劃,就業質量得到改善,就業結構逐步優化。加強勞動保障監察和勞動爭議調解,重點對惡意欠薪行為進行嚴厲打擊。十三五以來,就業規模明顯增大,全市新增城鎮就業 14.38 萬人、農村勞動力轉移就業 9.96 萬人,城鎮登記失業率控制在 3.8%以內。

     

    2、社會保障制度健全完善。全面落實社會保險制度,全市基本養老保險參保率

     

    99%、城鄉醫保參保率 100%,社會保險由制度覆蓋向全民享有轉變。穩步提高社會保險待遇水平,企業退休職工養老金實現十三連增,機關事業單位退休人員待遇調整從 2016 起與企業退休人員同步增長;城鎮職工和居民醫保政策范圍內平均報銷比例達78%58%,城鄉居民大病保險最高補償限額達到 20 萬元;企業工傷人員傷殘津貼實現十二連增,工傷職工傷殘津貼人均達到 2596 /月,因工死亡職工供養親屬撫恤金人均達到 1100 /月;失業金待遇提高至 1215 /月。完善城鄉居民基本養老保險制度,落實了城鄉居民養老保險利好政策。全面實施機關事業單位養老保險新制度,確保了養老金正常社會化發放。全面落實社會保障救助制度,城鄉低保、特困供養、醫療救助、臨時救助標準和救助水平穩步提高。十三五以來,全市累計保障城鄉低保對象 7530 萬人次,累計發放低保資金近 15 億元;累計保障特困人員供養對象 137 萬人次,累計發放供養資金 6.7 億元。加大醫療救助和臨時救助力度,累計發放醫療救助資金 2.72 億元,臨時救助資金 2.48 億元。

     

    3、各項社會事業加快發展。教育體育方面,中心城區中小學校六建六擴扎實推進,市十六中、市十八中、北港小學、白楊坡小學等建成投入使用,岳陽雅禮、


     

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    湘一南湖、湖南師范大學附屬南湖學校等優質民辦學校布局岳陽,新建農村公辦幼兒

     

     35 所,改薄學校 1406 所,大班額問題有效化解;全民健身活動廣泛開展,競技體育水平不斷提高。醫療衛生方面,開工建設市中醫院基本醫療住院大樓、市婦女兒童醫院、市疾控中心遷建、市二醫院全科醫生培養基地大樓等重大項目,加強重點專科和醫療質量控制中心的管理和建設,成立卒中中心等 17 個診療中心,全市醫療質量控制中心達到 39 個,積極推進醫聯體建設,全市構建醫療聯合體 128 個,覆蓋醫療機構 170 家;大力推進村衛生室完成標準化建設,完成 1392 個建制行政村衛生室新建和改擴建任務,城鄉衛生保健水平差距有所縮小;基本公共衛生服務水平不斷提高,2018 年國家基本公共衛生服務項目人均經費提高至 55 元。公共文化方面,直播衛星戶戶通和應急廣播村村響工程全面完成,市群眾藝術館數字文化館建成開放,市圖書館新館項目建設進展順利,農村公益電影放映、送戲送圖書送書畫下鄉等系列文化惠民工程深入實施,高雅藝術惠民演出國學講堂等一批文化服務品牌深受群眾喜愛,《岳陽歷史文化名城保護條例》頒布實施,岳陽成功創建國家公共文化服務體系示范區,成功蟬聯全國文明城市。

     

    4、社會治理能力有效提升。持續加強綜治維穩和治安防控工作,時刻繃緊安全生產這根弦,突出抓好煙花爆竹、道路交通、水上安全、危化物品、公共場所等 13 個重點行業領域的打非治違和專項整治,出臺史上最嚴的禁炮令,全市煙花爆竹企業零生產,城區煙花爆竹零銷售”“零燃放,安全生產連續七年被評為全省先進,社會大局保持和諧穩定,禁拆治違工作經驗、“12345+110+網格化社會治理新模式在全國推介。2017 年,岳陽榮膺全國社會治安綜合治理優秀市稱號。

     

    總體上看,兩年多來,《綱要》實施進展順利,我市經濟保持中高速增長,創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展取得新成效,向全面建成小康社會邁出了扎實的步伐,為社會主義現代化建設打下了較為堅實的基礎。但受多方面因素影響,部分經濟發展指標進度滯后,順利完成十三五規劃確定的目標壓力不小。

     

    二、《綱要》實施存在的問題和面臨的挑戰

     

    《綱要》實施兩年多來,國內外環境發生了深刻變化,我市經濟社會發展負重前行,在取得明顯成績的同時,也存在不容忽視的問題和挑戰。

     

    1、宏觀環境面臨制約。從國際環境看,世界經濟處于復蘇過程中,總體保持一定程度的正增長,同時,國際政治經濟秩序正在加速演變和深刻調整,世界經濟將處于貿易摩擦增多、流動性環境收緊、地緣政治風險上升相互疊加的敏感時期,單邊主義和貿易保護主義抬頭,特別是美國政府大范圍制造貿易摩擦、挑起貿易爭端,增加了世界經濟增長的風險和不確定性。日前,國際貨幣基金組織下調了 20182019 年的全球經濟增長預期,認為美國貿易戰將導致全球經濟增速放緩,美國加息導致的新興市場國家貨幣貶值也將拉低世界經濟增速。外部環境的各種潛在風險不容低估,將通過貿易、資金等多個渠道對我市經濟發展產生影響。從國內環境看,國內發展保持著經濟潛力足、韌性強、回旋余地大的基本面,但經濟運行穩中有變,面臨一些新問題新挑戰,尤其是制約高質量發展的結構性、深層次問題仍然突出。今年以來,投資持續走低,消費出現下滑,防范地方政府債務風險壓力較大,實體經濟發展面臨諸多


     

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    困難和挑戰,中小企業融資難的問題仍然突出,民間投資活力尚未充分釋放,經濟增長的內生動力不足。

     

    2、區域競爭日趨激烈。2016 年和 2017 年,除進出口總額外,主要經濟指標增速都沒有達到預期目標,個別指標差距較大。總體上看,雖然近兩年岳陽綜合實力有所增強,但是標兵越來越遠,追兵越來越近,區域間、城市間競爭壓力越來越大。從省內比較看。2016 年,岳陽 GDP 增速排全省第 11 位;2017 年,岳陽 GDP 增速排全省

     

     14 位;2018 年上半年,岳陽 GDP 增速排全省第 10 位。雖然岳陽是湖南發展新增長極,GDP 總量排全省第 2 位,但是與總量排第一位的長沙差距越拉越大,與排第三位的常德僅相差 20 億元,穩定經濟增長、穩固既有地位的壓力非常大。2017 年岳陽GDP、固定資產投資、社會消費品零售總額、財政收入、進出口總額占全省比重均在

     

    10%以下,分別為 9.4%8.4%8.5%7% 6.3%,與新增長極的地位不相匹配。2017

     

     12  27 日,福布斯中國發布中國大陸最佳商業城市排行榜,共有 100 個城市入選,岳陽雖然進入了榜單,但是位置靠后,排第 93 位,在長沙、株洲、郴州之后。從區域性中心城市比較看。岳陽是《中部地區崛起十三五規劃》明確的中部地區五個區域性中心城市之一,但是岳陽的發展與區域性中心城市的要求還有較大的差距。在中部地區 5 個區域性中心城市中,2017 年岳陽 GDP、固定資產投資、社會消費品零售總額、財政收入、進出口總額分別排第 3 位、第 4、第 3、第 4 和第 4 位,也存在一定差距。2018  6  22 日,中國社會科學院和經濟日報社共同發布《中國城市競爭力報告 2017-2018》,對 2017 年中國 294 個城市的綜合經濟競爭力進行了研究。岳陽在綜合經濟競爭力方面,排在 294 個城市的第 82 位,位于蕪湖(第 62 位)、宜昌(第 68 位)、洛陽(第 74 位)之后。

     

    3、發展質量有待提高。一是產業結構不優。岳陽傳統產業體量大、比重高,石化產業一業獨大,規模工業中,高耗高排行業比重接近 40%,裝備制造、生物醫藥、電子信息、節能環保等新興產業比重不足 25%。一旦兩大廠運行不穩,將直接影響全市工業經濟運行狀況。盡管近年來岳陽市不斷加大結構調整、轉型升級力度,大力招商引進實施了一批發展前景好、帶動能力強的重大產業項目,但是這并沒有從根本上改變既有的產業結構,產業結構兩高兩低的問題仍然較為明顯,即國企比重高,民營企業比重低;傳統產業比重高,新興產業比重低。二是投資效益不佳。近年來,我市固定資產投資率一路攀升,從 2015 年的 74.6%提升到 2017 年的 80.8%,經濟增長對投資的依賴性不斷增強,但與此同時,投資效益卻不斷下降。從工業投資看,投資的重點依然集中在傳統行業,工業項目仍然依靠新上項目,依靠土地擴張,先進設備購置投資、存量企業技術改造投資、高新技術產業投資占比偏低。從三產投資看,主要集中在運輸、倉儲、商貿、公共設施等傳統服務業領域,金融保險、電信、科研等生產性服務業的投資不足,第三產業投資結構不合理弱化了其對經濟增長的貢獻。2017 年,岳陽市第三產業增加值占 GDP 的比重為 45.1%,比第三產業投資占全社會投資比重的 59.5% 14.4 個百分點,第三產業投入與產出比存在一定差距。從基礎設施投資看,基礎設施投資對全部投資拉動作用較大,占比穩定在 30%左右,2018年以來,中央和省市將防范政府性債務風險提高到了前所未有的位置,按照停緩調


     

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    的原則,一批工程項目停建、放緩和調減投資額度,基礎設施投資呈現斷崖式下降,直接拉低了投資增速。從民間投資看,雖然民間投資總量有所擴大,但是民間投資意愿不強、活力不足、占比不高,2015 —2017 年,民間投資占全部投資比重分別為 61.6%55.5%49.7%,呈現逐年下滑趨勢。此外,2015—2017 年,我市全社會研發經費投入年均增速僅 8.9%,低于全省平均水平 9.1 個百分點,排名全省倒數第二。三是財稅質量不高。2017 年,完成一般公共預算收入 318.1 億元,其中中石化兩廠完成 107.6 億元,剔除兩廠完成稅收收入 141.4 億元,剔除兩廠完成非稅收入 69.1 億元。地方一般公共財政預算收入排全省第 5 位,居長沙、株洲、常德、衡陽之后;地方收入中非稅占比為 48.1%,收入質量列全省市州倒數第二。2018 年上半年,地方收入中非稅占比為 42.9%,同比下降 19.3 個百分點,但仍高于全省平均水平 9 個百分點,非稅收入壓減一定程度上制約了全市一般公共預算收入增幅,也說明了財稅質量不高的問題。

     

    4、生態環保任務艱巨。一是污染基數仍然較高。岳陽是湖南重化工城市、生豬調出大市,化學需氧量、氨氮排放量排全省第一,減排基數大。近年來工業減排已經基本完成,減排空間逐年減小。二氧化硫、氮氧化物重點排污單位已達到削減瓶頸,基本沒有削減空間。雖然我市二氧化硫已提前完成省定的十三五減排目標,但 2018 年初省環保廳藍天保衛戰三年行動計劃中,在岳陽現有基礎上,又增加了二氧化硫 6100 噸、氮氧化物 6400 噸的任務,減排任務艱巨。二是防治任務仍然較重。水環境方面,岳陽境內水系發達,湖泊眾多,水環境保護特別是長江生態修復面臨著巨大壓力,城市黑臭水體問題不同程度存在;農業面源污染、農村畜禽養殖糞污問題比較嚴重,已拆矮圍網圍和畜禽養殖場存在反彈隱患;由于強力整治非法采砂,砂石市場價格一路飛漲,在巨大利益的驅動下,仍有一些不法分子會鋌而走險;部分化工企業、農藥企業、造紙企業距離長江或主要支流較近,環境監管壓力大。大氣環境方面,石化產業產生的揮發性有機物排放量居全省前列,城區空氣質量改善基礎仍不穩定,PM10PM2.5 指標容易反彈,轄區港口碼頭多,過往船舶多,燃油質量差,對大氣環境污染重,全市機動車以年均 10%左右的速度增加,尾氣排放問題日益突出。土壤環境方面,部分湖泊底泥污染問題比較突出,巴陵石化歷史排放產生的湖泊底質污染亟待治理,受長期使用化肥、農藥等因素影響,部分農田土壤存在鎘污染,治理難度較大。三是環保欠賬仍然較多。由于過去投入不足,城市、農村、工業園區污水垃圾處理等設施不夠完善,欠賬較多。截至 2017  12 月底,岳陽市縣城以上已建成并穩定運行的城鎮污水處理廠共 12 家,仍有南津港污水處理廠等 8 家未達到城鎮污水處理廠污染物排放一級 A 標準處理排放。

     

    5、城鄉差距仍然較大。一是基礎設施差距較大。農村地區建成的公路標準較低,安全設施不夠到位,養護投入嚴重不足。農村家庭寬帶接入能力和普及率相對偏低,農村互聯網相關基礎設施與城鎮相比差距較大。農村電力設備較為落后,電網電能質量差,電壓低的問題仍然存在。全市對生活垃圾進行處理的行政村比例為 94.5%,農村自來水普及率和衛生廁所普及率分別為 84.4% 93.8%,均未實現全覆蓋。二是公共服務差距較大。盡管各級不斷加大對農村的投入,但是城鄉教育、醫療、社保等公


     

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    共服務差距卻依然較大。隨著農民生活水平的提高,對醫療、教育、文化等方面更高層次的需求得不到有效滿足,進城上學、越級就診等現象較為普遍,農村公共服務短板突出。三是生活水平差距較大。從收入看,2017 年岳陽城鄉居民收入絕對差距為 15744 元,比 2015 年的 13111 元擴大 2633 元,農村居民人均可支配收入只有城鎮居民人均可支配收入的 47.5%,城鄉居民收入差距繼續擴大。從消費看,2017 年城鎮居民人均消費性支出達 20808 元,農村居民人均消費支出 13033 元,兩者差距為 7775 元,比 2015 年的 6759 元擴大 1016 元。

     

    三、推進《綱要》實施的主要措施

     

    今后兩年半,是實施十三五規劃的關鍵期,也是全面建成小康社會的攻堅期。推動十三五規劃實施要全面貫徹落實黨的十九大提出的新理念、新思路、新任務,緊緊圍繞建設湖南發展新增長極這個戰略目標,認真踐行一三五基本思路,著力推動高質量發展。

     

    (一)堅持對標落實,著力把握發展導向

     

    1、對標指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深刻領會高質量發展的豐富內涵,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持穩中求進工作總基調,落實六穩要求,以穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期為重點,保持經濟平穩健康運行。按照高質量發展要求,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,全面落實習近平總書記對湖南工作的重要講話和指示精神,堅決貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署。

     

    2、對標發展戰略。聚焦社會主要矛盾變化提出的新要求,精準對接創新驅動、科教興國、鄉村振興、軍民融合等重大戰略,深刻把握習近平總書記對湖南提出的一帶一部戰略定位和在岳陽視察時守護好一江碧水的囑托,深度融入一帶一路、長江經濟帶等區域戰略,深入實施創新引領開放崛起戰略,全面提升綜合競爭實力和持續發展能力。

     

    3、對標目標任務。深刻領會和把握十九大提出的兩步走戰略安排,結合岳陽實際,在全面建成小康社會的基礎上,在社會主義現代化目標的導向下,進一步確立我市經濟社會發展的階段性安排。搶抓中部地區和長江經濟帶高質量發展機遇,認真落實一三五基本思路,推動形成現代產業、開放帶動、立體交通、城鄉統籌、生態發展新格局,朝著湖南發展新增長極目標不斷奮進。

     

    (二)釋放內需潛力,著力增強發展后勁

     

    1、著力擴大有效投資。堅持把擴大有效投資作為主攻方向,突出抓重點、補短板、強弱項,調整優化投資結構,提高投資精準性和有效性。一是補齊發展短板。認真研究和貫徹落實國務院辦公廳《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》,制訂補短板方案,定期調度補短板各重點領域落實情況,督促加快相關任務完成進度。重點在脫貧攻堅、鐵路、公路水運、機場、水利、能源、農業農村、生態環保、社會民生等九大領域謀劃儲備一批補短板重點項目,按照近期、中期、長期三類,梳理形成項目清單,建立動態調整和滾動實施機制。積極爭取更多項目進入國家和省里補短


     

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    板重點項目籠子,通過爭取地方政府債券、引進民間資本投入基礎設施領域,著力扭轉基礎設施投資下滑態勢。二是促進民間投資。認真落實促進民間投資和民營企業發展的政策措施,切實解決民營資本進入的彈簧門玻璃門旋轉門問題,適時推介一批有現金流、有穩定回報預期的民間投資示范項目,鼓勵引導民間資本參與政府和社會資本合作。三是推進重大項目。積極謀劃推進常岳九鐵路、荊州岳陽南昌鐵路、客貨站場布局、G107 東移、港口集疏運體系等交通基礎設施,加快平益高速、城陵磯高速、杭瑞高速金鳳橋連接線等項目進度,實施易地扶貧搬遷、農村飲水安全鞏固提升、光伏扶貧等脫貧攻堅工程,加快推進水利薄弱環節、農村環境綜合整治、高標準農田建設、保障性安居工程等基礎設施建設,推進一江碧水守護、清水岸線打造、生態本底修復等長江經濟帶綠色發展示范項目建設,加快三峽集團中心城區污水系統綜合治理試點項目、洞庭湖水環境綜合治理、城鎮垃圾污水處理、大氣污染防治等項目建設。

     

    2、著力擴大消費需求。聚焦釋放消費需求,加快破解制約居民消費的體制機制障礙,大力發展消費新業態、新模式,增強消費對經濟發展的基礎性作用。一是推動消費升級。實施消費升級專項行動,培育發展文化旅游、體育健身、健康養老、網絡信息、教育培訓等消費熱點,積極引導民間資本進入相關領域,推廣綠色、品質、新興消費方式。二是開拓消費市場。積極組織參加各類大型博覽會,辦好黃茶文化節、美食節、龍蝦節等特色節會活動,擴大岳陽產品影響力和吸引力。開展電子商務進農村、進社區活動,引導有實力的電商平臺開設特色地方館,集中展示銷售岳陽特色產品。三是優化消費環境。實施消費環境改善和品質提升行動,健全縣鄉村三級物流配送體系,推進消費渠道向縣城、農村下沉。大力開展質量品牌提升行動,加強產品標準體系和質量認證認可體系建設,鼓勵企業爭創名牌產品、馳名商標,推動打造一批知名品牌,加大品牌保護和宣傳力度。依托全市信用信息共享平臺,建立健全企業信用檔案和人員檔案數據庫。落實企業信息共享共用主體責任,督促企業加大基本信息數據收集力度,實現產品生產信息和質量追溯信息互聯互通,方便消費者集中查詢。開展放心消費創建工作,加強電商消費維權,針對電商銷售重要時間節點,加強與電商平臺、消費者協會等的協作,實現維權、處罰等信息互聯互通,嚴厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳。

     

    (三)突出產業主導,著力夯實發展支撐

     

    1、著力優化產業布局。堅持以產業園區為主載體和主抓手,在功能定位、產業布局、項目招引等方面統籌謀劃,按照園區專業化”“特色化要求,結合各個園區發展實際,引導各園區突出發展一個主導產業,輔助發展兩個優勢產業,形成一主兩輔產業格局。圍繞發展壯大主導產業,培育打造產業集群,探索建立招商項目聯合會商和異地落戶利益分享機制,嚴格限制產業園區引入與主導產業無關的項目,對跨行政區域入駐產業園區的招商項目或新建企業,實行引入地和落戶地稅收、統計、招商成績分享政策。綜合運用行政、經濟等手段,積極引導園區非主導產業企業和項目搬遷退出,進一步提高園區主導產業集聚度。

     

    2、著力激發產業活力。加快發展先進制造業和現代服務業,培育新產業新業態,


     

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    擴大高質量產品和服務供給,促進產業邁向市場價值鏈高端,著力激發產業活力。增強制造業實力。積極推動石化、食品、紡織等傳統產業延鏈、補鏈、強鏈,引導重點企業加大技術改造和新產品開發力度,著力盤活存量、優化增量,提高信息化、智能化水平,培育打造新增長點。大力發展裝備制造、電子信息、新材料、生物醫藥、節能環保等新興產業,進一步完善政策措施,支持引導企業發展和項目建設,依托新金寶年產 1300 萬臺噴墨打印機、廣汽汽車產業園、哈工大機器人等重大項目和科倫制藥、東方雨虹、中科電氣、巴陵爐窯等重點企業,打造一批具有區域影響力的產業集群、產業基地、領軍企業和知名品牌。提升服務業質量。加快發展現代物流、電子商務、現代金融、信息咨詢、科技服務等生產性服務業,重點圍繞打造千億現代物流產業,推進實施一批重大物流項目,加快建設一批大型物流園區,培育引進一批骨干物流企業,做大做強港口航運、綠色化工、農產品及冷鏈、現代商貿等優勢物流業,推動物流業與制造業聯動發展、融合發展。積極發展旅游、商貿、健康、養老、體育等生活性服務業,重點圍繞建設全域旅游基地,優化旅游項目布局,防止重復建設、無序競爭,完善旅游軟硬件設施,推動新建主題公園、五星級酒店等配套設施,加快洞庭湖博覽園、天岳幕阜山等項目建設,豐富旅游產品供給,大力發展智慧旅游,提升游客旅游體驗,加強區域旅游合作,實現互利共贏。推動新業態發展。積極在航空航天、北斗導航、人工智能、生物技術等未來產業領域提前謀劃,推動互聯網、大數據、云計算、人工智能和實體經濟深度融合,加強對 3D 打印、工業機器人、共享經濟、平臺經濟等新業態新模式發展的指導,扶持一批具有發展前景的新業態示范企業。

     

    3、著力招引產業項目。圍繞特色優勢產業和戰略性新興產業領域,加強招商引資項目策劃開發,實行項目庫動態管理。大力開展產業鏈招商,積極對接世界 500 強、中國 500 強、民營 500 強企業以及戰略性龍頭企業,圍繞重點產業的關鍵鏈條、關鍵技術、關鍵環節,著力引進產業鏈、價值鏈上的補鏈、增鏈、壯鏈項目,提高產業關聯度,促進產業集群發展。大力開展駐點招商和以商招商,有針對性地舉辦專題招商推介活動,著力引進一批投資規模大、帶動能力強的重大產業項目。完善產業園區考核評價體系,探索將產業園區主導產業主營業務收入、主導產業實繳稅收、固定資產投資中主導產業所占比重、畝均稅收、畝均投資強度等納入考核指標體系,發揮績效考核的正向引導作用。

     

    (四)狠抓三大攻堅,著力守住發展底線

     

    1、堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。堅持正確處理好穩增長、促改革與防風險的關系,將防范化解地方政府債務風險作為重大政治責任,嚴格落實《中共中央國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險的意見》,切實加強項目建設管控,做到所有新增項目一律跟化債目標掛鉤,堅決踩住無序舉債的剎車。一是著力化解存量債務。通過政府債券置換一批、多措并舉償還一批、市場化方式轉化一批、爭取金融機構延續一批、留低還高調優一批,有效化解債務存量。做好開源節流,增收節支文章,通過強化稅收征管、壓減非稅收入、處置政府資產、壓縮公用經費等方式,提高可用財力,進一步增強償債能力。加快處置存量收儲土地,制定年度出讓土地目標計劃,最大限度加速資金回籠,減少利息支出,降低債務風險。深入推進行政事業單位


     

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    國有資產清查整治專項行動,確保處置收入優先用于償還政府性債務。對于融資租賃、信托等高成本的債務,盡量籌措資金予以優先歸還。二是嚴格管控項目建設。加強停、緩、調、撤項目清單內項目監控,強化政府投資計劃管理和項目審批,從嚴審批新開工項目。所有新增項目要做到先有預算安排,再有項目推進。棚戶區改造項目,預期收益不能覆蓋支出的,一律不能啟動。新建項目要跟化債目標掛鉤,確保債務總量不增加。續建項目停止后無重大影響的要暫緩或調減投資。嚴格執行 PPP 和政府購買服務負面清單管理。三是全面推進平臺轉型。按照撤銷空殼類、整合相近類、轉型實體類的思路,推進平臺公司市場化轉型,實行限額管理。建立平臺公司債務臺賬,還清一筆,核減一筆。支持平臺公司開展自身經營項目,增強造血能力,減輕還本付息資金壓力。四是加快轉變發展方式。克服高速情結,把更多精力放在扶持產業、服務企業、培植財源等工作上來,更加注重支持創新驅動,更加注重培育新的增長點,狠抓產業項目建設,做大做強特色產業項目,努力培植財源活水,提高償債能力。

     

    2、堅決打好污染防治攻堅戰。堅持正確處理好生態環保與經濟發展的關系,把修復生態環境擺在壓倒性位置,著力推動生態優先、綠色發展。一是加強頂層設計。圍繞創建長江經濟帶綠色發展示范區,出臺《長江經濟帶綠色發展示范區實施方案》《長江岸線湖南段生態保護和綠色發展規劃》,嚴格實施《岳陽市城市規劃區山體水體保護條例》,加快《東洞庭湖自然保護區條例》立法進程。二是加強環境整治。在鞏固采砂秩序、生豬退養、網圍網箱等整治成果基礎上,進一步加大執法監管力度,持續開展環湖利劍”“藍天利劍行動,保持鐵腕整治高壓態勢。按照中央見河長、見行動、見成效工作要求,常態開展巡河巡湖,深入推進城區黑臭水體整治工作,修復水生態系統,提升水體自然凈化能力。積極推進與三峽集團的合作,加快推動長江經濟帶共抓大保護先行先試示范項目。抓好源頭控污截污,重點加大對我市納入省長江辦《長江入河排污口專項檢查行動整改提升湖南省整改方案》中 17 個排污口、長江干流 43 處排漬口整治,從源頭上截污控污。加強沿江化工企業整治,嚴格控制長江沿線的臨湘儒溪工業園、城陵磯新港區、君山工業園新增化工企業,對存量化工企業強化環保檢查,實施更加嚴格的污染排放標準,嚴格控制排放總量,提高排污口入江水質,堅決防止化工圍江的現象。嚴格落實《洞庭湖區造紙企業引導退出實施方案》,綜合運用市場機制、經濟手段和法治辦法,依法取締非法企業和生產線,堅決淘汰落后工藝和設備,全面引導退出制漿造紙產能,切實改善生態環境質量。三是加強生態修復。落實生態保護紅線制度,嚴格濕地和生物多樣性保護,全面推進長江沿岸、東洞庭湖濕地、砂石碼頭堆場、黑臭水體周邊、退養規模養殖場等重點地段生態修復。在全面完成關、停、并、轉任務基礎上,對長江岸線干堤臨水側、背水側和可視范圍內宜林地及裸露山體全部綠化,將 163 公里長江岸線打造成最美岸線。

     

     

    3、堅決打好精準脫貧攻堅戰。聚焦脫貧攻堅目標,緊盯精準脫貧標準,強化工作舉措,充分調動社會各界參與脫貧攻堅積極性。一是促進政策落實。圍繞兩不愁三保障,不折不扣執行中央和省委的決策部署,著力解決政策落實最后一公里


     

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    的問題。按照六個精準”“五個一批基本思路,堅持點面結合、條塊結合,進一步深化因村因戶因人分類施策,著力提高工作精準度。切實改變以行業普惠性政策代替精準扶貧政策,用部門公共性服務代替扶貧工作的做法,進一步加大對貧困地區和貧困人口的政策支持力度,強化政策措施的靶向性、精準性、實效性。深入開展扶貧領域作風問題專項治理,著力解決作風漂浮的問題。打好惠農政策組合拳,推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接,推動基礎設施和社會民生整體上臺階,確保脫貧成果惠及全體群眾。二是狠抓行業扶貧。產業扶貧方面,重點抓好百企幫百村行動,實施八大種養產業幫扶行動,促進貧困村群眾多渠道長期穩定增收。安居扶貧方面,加快易地扶貧搬遷項目建設進度,落實后續幫扶措施,確保貧困群眾搬得出、穩得住。健康扶貧方面,優化一站式結算服務,做實做細慢病簽約個性化服務工作。教育扶貧方面,按照定人定向原則,精準施策,跟蹤救助,構建到戶、到人精準資助體系。金融扶貧方面,加大扶貧小額信貸投放力度,持續改善農村支付環境,提升金融服務便利度。培訓就業方面,加強農村實用技術培訓和職業技能培訓力度,落實貧困勞動力轉移就業相關補貼。三是構建長效機制。堅持把扶貧同扶志、扶智結合起來,提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本技能,實現可持續穩固脫貧。改進幫扶方式方法,更多采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制,推動貧困群眾通過自己的辛勤勞動脫貧致富,著力激發貧困人口內生動力。

     

    (五)強化創新引領,著力激活發展活力

     

    1、發揮改革牽引作用。深化放管服改革,全面推進最多跑一次改革,深化行政審批三集中、三到位改革,推行政務服務中心一窗受理,集成服務,進一步規范中介服務市場,堅決取締依靠行政權力提供強制服務的紅頂中介,加快服務型政府建設,著力提高辦事效率和服務效能。深化商事制度改革,積極開展壓縮企業開辦時間改革工作,全面深化多證合一”“證照聯辦改革,在試點基礎上推行證照分離改革,全面完善工商登記便利化改革,降低投資創業和企業運行的成本,營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。深化科研事業單位體制改革,圍繞行業需求整合現有創新載體和資源,構建新型創新平臺,開展行業前沿和競爭性共性關鍵技術、先進制造基礎工藝等方面的研發和產業化,彌補技術研發與產業化之間的創新鏈缺失。深化科技創新投融資體制改革,加快構建以財政科技資金為引導,企業為投融資主體,金融信貸、上市融資、股權交易、風險投資為重點渠道,科技保險、融資擔保、質押借貸、信用評估為服務支撐的多元科技投融資體系。加快社會信用體系建設,依托信用信息共享平臺,強化數據歸集和信息共享,加強政務、商務、司法等重點領域誠信建設,健全完善誠信紅黑名單制度,構建守信聯合激勵、失信聯合懲戒機制。

     

     

    2、加大創新創業力度。圍繞提升自主創新能力,聚焦生物、新能源、新材料、智能制造等關鍵領域,加快建立產學研對接的創新鏈和產業鏈、構建多方參與的創新創業網絡、布局一批具有前瞻性的重大科技項目。加快搭建基礎平臺,爭取國家和省重大科技基礎設施、重要科研機構和重大創新能力項目落戶,建設一批高水平的國家級和省級工程技術研究中心、技術中心、院士工作站等專業技術創新平臺及產業技術


     

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    戰略聯盟等公共技術創新平臺,重點實驗室等基礎研發機構,引導企業加大研發投入,引進消化吸收一批技術創新成果。支持各類主體創新創業,提高雙創政策資金效益,完善落實創業擔保貸款政策,積極培育發展創業基地與眾創空間,開展示范基地、百優資助工程評選工作,實施創新創業引領計劃”“創業帶動就業促進計劃,舉辦大中專學生創新創業就業計劃大賽、創業服務巴陵行”“尋找岳陽最美創業人等系列活動,最大程度激發全社會創業熱情。

     

    強化政府、企業、科研院所等創新主體的充分互動,推動創新資源在各類組織之間有效流動,形成開放合作的創新網絡和形式多樣的創新共同體。加強重大前沿領域的戰略布局,筑牢創新發展根基,由政府牽頭,聯合企業、研究機構、大學等進行協同創新,推動戰略性技術與產品取得突破,并向各產業、各領域應用擴散。

     

    3、加強人才隊伍建設。深入實施巴陵人才工程和四海攬才計劃,面向企業發展需求,建立健全高效的人才引進機制,根據先進制造、石油化工、現代物流等產業領域的需要,大力引進一批高水平領軍人才、高級專業技術人才、高成長性優秀青年人才。發揮岳陽市職業教育、大型企業優勢,依托高等院校、科研機構和行業協會,合作建立國際學校、技術研究院、產學研結合基地,培養高層次、復合型、緊缺型專業技術人才。采取專題培訓、學習考察、崗位交流和掛職鍛煉等方式,選派一批黨政干部、企業經營管理人才和專業技術人才到高等院校、大型企業、發達地區和境外培訓,著力造就一批素質優良、勇于創新的經營管理英才。通過設立創業投資引導基金、創業投資貼息資金、知識產權作價入股等方式,搭建科技人才與產業對接平臺,通過項目引進帶動技術人才、管理人才引進。

     

    (六)注重開放帶動,著力拓展發展空間

     

    1、壯大港區經濟。按照強化水港、激活空港、雙港驅動的思路,加強城陵磯新港區和岳陽空港經濟區建設,著力打造內陸開放新高地。一方面,著力做強水港。結合新形勢發展需要,盡快修改完善《岳陽港總體規劃》,優化港口功能布局,統籌好港口與產業發展、城市發展、交通輸運設施建設的配套與融合。加快城陵磯新港二期和進港鐵路支線建設,積極構建多式聯運體系,健全完善電子口岸、國際貿易單一窗口、跨境電子商務平臺、國際快件監管中心等功能,促進口岸功能齊全化、通關便利化。優化江海聯運模式,提高岳陽新港始發江海直達航班密度及滿載率,保障湖南集裝箱運輸艙位,帶動湖南與西南、湖南與東部沿海的貿易及內貿集裝箱運輸快速發展。在現在聯合監管模式的基礎上,優化跨關區監管服務,為川渝及鄂西地區的集裝箱在岳陽新港中轉提供更為便利的通關服務,引導上游集裝箱船公司開通川、渝航線。在現有穿梭巴士基礎上,整合湖南長江班輪運力資源,升級湖南港航聯盟,開通城陵磯上海碼頭點對點航線,著力提升船舶滿載率,縮短航運時間。加快湖南水系喂給港口的建設,在有條件的地區控股或參股當地碼頭并升級改造,充分發揮資源整合、聯動發展理念,推進湖南公共集裝箱碼頭發展,建設港口與湖南腹地一體化的物流網絡,放大城陵磯港對腹地的輻射帶動作用。另一方面,著力做活空港。強化三荷機場貨運功能定位,加快空港經濟區規劃建設,重點發展航空物流、高新制造、商業貿易等主導產業,兼顧發展通用航空、商務服務和廉價航空


     

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    業,對接引進龍頭物流企業,爭取來岳設立區域運營中心、采購中心或分撥中心,打造湖南省乃至中部地區航空貨運核心樞紐,與長沙黃花機場形成南客北貨航空發展格局。

     

    2、加強對外合作。對接融入一帶一路戰略,依托國際水運航線、境外產業基地、重點外貿企業等載體,鞏固擴大美國、日韓、東南亞等傳統市場,加大非洲、拉美、俄羅斯等新興市場開拓力度,帶動技術、裝備和勞務走出去,擴大重要資源性產品、先進技術設備、關鍵零部件進口,推動建立與一帶一路沿線國家和地區政府間合作交流機制。把握長江經濟帶、中部地區崛起、長江中游城市群等戰略機遇期,積極構建雙邊、多邊交流合作機制。充分借助長江沿岸中心城市經濟協調會、泛珠三角區域合作、湖南-長三角經貿合作洽談周等平臺載體,通過簽訂戰略合作協議、制訂合作行動計劃等方式,加強規劃編制、政策制訂、基礎設施、環境治理、產業發展等領域的協同合作。積極推進長岳一體化發展,重點加強交通、生態環保、旅游、公共服務等領域的合作,每年組織實施一批重大工程項目,發揮示范帶動作用。積極推進通城平江修水次區域合作示范區建設和湘贛邊區域開放合作,共同加強生態保護和旅游開發,推動共贏發展。

     

    3、優化開放環境。深入實施對接北上廣優化大環境行動,建立發布全市營商環境評價指數,優化大環境投訴舉報和協調解決機制,嚴肅查處影響經濟發展環境的人和事,公開曝光一批破壞營商環境典型案例。加快建設法治政府、信用政府,建立產權協調保護機制,全面清理處置政府違約失信問題,構建誠信聯合獎懲機制,制定發布紅黑名單。

     

    (七)加快鄉村振興,著力縮小發展差距

     

    1、培育鄉村發展新動能。堅持以完善農村基礎設施為先導,以農業供給側結構性改革為主線,著力改善農村生產環境,提升農業發展質量,培育鄉村發展新動能。積極推進農村公路提質升級,大力創建四好農村路,推進農村通景路、邊界路、斷頭路建設,完成農村公路窄路加寬、安防工程、危橋改造工程等民生工程建設,實現全市自然村組組通,進一步提升農村公路通達深度和通暢能力。大規模推進農村土地整治和高標準農田建設,加快灌區續建配套與現代化改造,推進小型農田水利設施達標提質。持續推進寬帶鄉村工程,加快農村地區寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐,開發適應三農特點的信息技術、產品、應用和服務,推動遠程醫療、遠程教育等應用普及,彌合城鄉數字鴻溝。深入推進農業百千萬工程,促進產業興旺。大力實施現代農業發展五個一批,即建設一批優質基地、壯大一批龍頭企業、培育一批知名品牌、推廣一批實用技術、搭建一批服務平臺,積極推進一縣一特農業產業發展。堅持以農業產業化特色小鎮創建為抓手,深入挖掘岳陽產業特色、生態稟賦和人文底蘊,按照產業形態特色鮮明、人居環境生態優美、鄉風民俗淳樸文的標準明,努力創建 1020 個特色小鎮,充分發揮示范帶動效應。大力開發農業多種功能,延長產業鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,通過保底分紅、股份合作、利潤返還等形式,讓農民合理分享全產業鏈增值收益。

     

    2、優化體制機制新供給。完善農村基本經營制度,全面完成土地承包經營權確


     

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    權登記頒證工作,完善農村承包地三權分置制度,在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下,平等保護土地經營權。實施新型農業經營主體培育工程,培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體,發展多種形式適度規模經營。深化農村土地制度改革,完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權,嚴格實行土地用途管制,嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。深入推進農村集體產權制度改革,全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認,加快推進集體經營性資產股份合作制改革。推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。

     

    3、塑造美麗鄉村新格局。深入實施農村人居環境整治三年行動計劃,以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,穩步有序推進農村人居環境突出問題治理。堅持以農村空心房整治為突破口,加快拆建管步伐,強化分散建房管制,嚴格執行建新拆舊,確保一戶一宅。結合農村人居環境整治,加強農房風貌管控,完善農村生活設施,打造美麗家園。堅持不懈推進農村廁所革命,大力開展農村戶用衛生廁所建設和改造,同步實施糞污治理,加快實現農村無害化衛生廁所全覆蓋,努力補齊影響農民群眾生活品質的短板。加強農業面源污染防治,推進有機肥替代化肥、畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收、病蟲害綠色防控。加強農村水環境治理和農村飲用水水源保護,推進農村生態清潔小流域建設。

     

    4、煥發鄉風文明新氣象。傳承發展農村優秀傳統文化,保護好文物古跡、傳統村落、傳統建筑、農業遺跡。深入推進文化惠民,加強基層綜合性文化服務中心建設,提供更多更好的農村公共文化產品和服務,豐富農民群眾精神文化生活。全面推進移風易俗行動,廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動,深化農村殯葬改革,遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習。

     

    (八)提升公共服務,著力釋放發展紅利

     

    1、完善社會保障體系。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度,做好重特大疾病救助工作。深化醫保付費方式改革,積極推動按病種分組付費,建立復合付費方式。全面推進公立醫院實施按病種收付費政策和醫保支付標準,做好跨省異地就醫醫療費用直接結算工作。鞏固擴大城鎮職工基本醫療保險和生育保險合并改革試點成果。完善城鄉居民基本養老保險制度,落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制。加快推進市本級開展補充工傷保險試點,不斷提高工傷職工待遇。全面實施工傷保險市級統籌,健全工傷預防、工傷補償和工傷康復三位一體的工傷保險體系。推進公共就業服務體系建設,健全政府就業創業工作協調機制。加強就業政策與財稅、金融、產業、貿易等經濟政策的配套銜接,建立健全公共投入和重大項目拉動就業評估制度。出臺《岳陽市職業院校促進就業補助實施辦法》,激勵市內職業院校畢業生選擇本地企業就業。加強就業政策宣傳引導,開展就業創業先進典型巡講活動和就業援助月、春風行動、民營企業招聘周、高校畢業生就業服務


     

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    月等專項服務活動,為城鄉勞動力分類提供就業服務和幫扶,促進高校畢業生、城鎮失業人員、農村勞動力等重點群體充分就業。全面加強基層平臺人財物保障,建立專職化的協理員隊伍、規范化的基層平臺窗口、信息化的就業服務模式。統籌城鄉社會救助體系,完善最低生活保障制度,做好社會救助兜底工作。

     

    2、完善公共服務體系。圍繞入學、醫療、休閑、辦證、警務,以一公里(一個社區)為服務半徑,通過規范布局、提質改造、服務升級,著力中心城區構建五個一公里公共服務圈。擴大優質教育資源供給,完成中心城區中小學校六建六擴,全面化解大班額問題;著力改善薄弱學校基本辦學條件,加強寄宿制學校建設,大力發展農村學前教育,推進農村普及高中階段教育,支持教育基礎薄弱縣普通高中建設,逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。加快發展醫療衛生事業,建設健康岳陽,深化醫藥衛生體制改革,在分級診療制度、現代醫院管理制度等方面取得新突破,完成市婦女兒童醫院、市中醫院基本醫療大樓等項目建設,加強基層醫療衛生服務體系建設,支持鄉鎮衛生院和村衛生室改善條件,開展和規范家庭醫生簽約服務,加強婦幼、老人、殘疾人等重點人群健康服務。健全完善公共文化服務體系,完成市圖書館新館建設,推進工人文化宮改擴建,推動新建一批圖書館、體育館、游泳館、博物館、健身公園、市民文化廣場等設施,推進公共文化場館免費開放,豐富群眾文化生活。

     

    3、完善社會治理體系。大力實施社區公共服務、網格化管理、居民自治三合

     

    工程,深入推進網格化服務管理、12345 公眾服務熱線、公安 110 三項便民服務聯動融合,不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。深入開展掃黑除惡專項斗爭,嚴厲打擊黑惡勢力、宗族惡勢力,嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪行為,保障人民安居樂業、社會安定有序。加強安全生產工作,堅決遏制重特大安全事故,切實保障人民群眾生命財產安全。

     

    四、建議規劃指標不做調整

     

    規劃《綱要》共有 30 項主要指標,其中約束性指標均達到進度要求,有 8 項預期性指標進展滯后(詳見附表)。綜合各方面意見審慎研究,建議規劃指標不做調整。主要考慮:一是國家層面正在研究制訂高質量發展指標體系,將對現有指標體系進行大的調整,習近平總書記明確指出不簡單以 GDP 論英雄,規劃評估不宜過于盯住和糾結總量指標,而應更加重視高質量發展。在努力確保經濟增長穩在合理區間的同時,把發展著力點進一步引導到轉變增長方式、調整經濟結構、提高質量效益、解決不平衡不充分發展問題上來,更加注重體現質量效益、資源環境、民生福祉等約束性指標的全面完成。二是省里已明確不對規劃指標進行調整,兄弟市州也基本未調指標,更多傾向于保持引導力度。三是滯后指標主要是預期性指標,國家和省里對指標的總體把握是約束性指標必須全面完成,預期性指標更注重其導向作用。

     

    根據十三五規劃綱要中期評估結果,GDP、規模工業增加值、財政總收入、固定資產投資、社會消費品零售總額、R&D 投入強度、互聯網普及率、居民人均可支配收入等指標進展滯后。為統籌指標進度,推進規劃實施,我委會同市統計局和各相關指標牽頭單位對當前形勢和未來兩年發展支撐進行了分析,對十三五末相關指


     

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    標進行了總體預測。綜合各部門意見,具體情況如下:

     

    1、地區生產總值(GDP)。該指標規劃目標為年均增長 9%十三五前兩年年均實際增長 7.4%。一方面,規劃目標相對偏高,省里定的是年均增長 8.5%左右,岳陽略高于省里 0.5 個百分點,與同類市州基本保持一致。另一方面,隨著經濟發展進入新常態,GDP 增速從高速轉入中高速,總體呈現回落態勢,既是經濟規律使然,也為加快轉型升級、推動高質量發展預留了空間。在當前復雜多變的國內外環境下,根據一、二、三產業預計增長和經濟貢獻率,綜合考慮各方面因素,預計十三五

     

     GDP 年均增長 7.5%—8%,與規劃目標相差 1—1.5 個百分點。2、規模工業增加值。該指標規劃目標為年均增長 10%左右,十三五前兩年年

     

    均實際增長 6.3%。目前,我市正處于新舊動能轉換期,產業結構不優、產業層次偏低的問題仍然明顯,受環保政策趨緊、淘汰落后產能等因素影響,一批規模企業關停退出,加之資金、人力等要素支撐趨緊,對工業增長帶來較大影響。后兩年,隨著產業項目建設年活動的深入開展,一批關聯度高、帶動力強的重大項目落地實施,規模工業增長的有利因素正在積聚;同時,在淘汰落后產能、新舊動能轉換的陣痛期,工業穩增長仍然面臨較大壓力。十三五期間,全市規模工業增加值預計年均增長7%左右,與規劃目標相差 3 個百分點左右。

     

    3、一般公共預算收入。該指標規劃目標為年均增長 11%左右,十三五前兩年年均實際增長 2.5%。主要是兩廠停產檢修等周期性因素,減稅降費、壓減非稅力度持續加大等政策性因素對財政收入產生一定影響。同時,經濟增速放緩,政府投資壓減、拉動效應降低,客觀上對財政增收帶來壓力。根據中石化兩廠產能限制,在稅收政策不變的情況下,預計兩廠最多能完成收入 128—130 億元左右;根據省政府非稅收入壓減政策,2019 年非稅收入需壓減到 49.7 億元以下;2018—2020 年兩廠外稅收收入按年均增長 12%預測,預計 2020 年可以完成 198.7 億元。綜上測算,若沒有重大政策調整,預計到 2020 年一般公共預算收入完成 378 億元。此外,根據中石化兩廠以往每 3 年檢修 1 次的規律,如果遇到 2020 年中石化兩廠停產檢修,則 378 億元收入也難以完成。十三五期間,全市一般公共預算收入預計年均增長 4.5% 左右,與規劃目標相差 6.5 個百分點左右。

     

    4、固定資產投資。該指標規劃目標為年均增長 18%左右,十三五前兩年年均實際增長 14%。投資確定 18%的規劃目標,主要是為了支撐 GDP 增長 9%的目標。 “十三五以來,我市投資增速逐年回落,與全國和全省保持了一致步調,特別是在嚴控債務風險的大背景下,今年來,政府主導的基礎設施投資持續下滑,對投資增速影響較大。同時,省里對市州投資總量數據有所壓減,更貼近真實發展水平。后兩年,隨著國家層面擴大有效投資特別是基礎設施補短板有關決策部署逐步落實,固定資產投資保持穩定增長態勢具備一定的基礎,但是投資持續高速增長難以為繼。綜合分析,十三五期間,全市固定資產投資預計年均增長 12%左右,與規劃目標相差 6 個百分點左右。

     

    5、社會消費品零售總額。該指標規劃目標為年均增長 13%十三五前兩年年均實際增長 11%。今年來,社會消費品零售總額增速呈現下滑趨勢,這既有批零住餐


     

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    業限上法人企業退出較多、居民收入增速放緩、房價上漲對居民消費形成擠出效應、適應消費升級的市內有效供給不足等因素的影響,也有服務消費比重提高、網絡零售深入滲透導致市內消費外流等因素的影響。后兩年,隨著積極消費政策的逐步落實,居民消費需求不斷釋放,社會消費品零售總額增速將在現有基礎上有所提升。十三五期間,全市社會消費品零售總額預計年均增長 10.5%左右,與規劃目標相差 2.5 個百分點左右。

     

    6、研究與試驗發展(R&D)經費投入強度。該指標規劃目標為 2.5%2017 年,研發投入強度為 1.76%,僅比 2015 年提高 0.06 個百分點,進度較為滯后。主要是民營企業、政府研究機構、高等院校研發投入不足,部分企業對科技統計重視不夠,存在瞞報、漏報等現象。后兩年,主要是按照省政府出臺的《加大全社會研發經費投入行動計劃》等文件要求,逐年分解目標任務和工作責任,建立財政科技投入穩定增長機制,引導企業建立研發準備金制度,通過政策激勵、項目支持等方式,督促企業加大研發投入力度,強化企業研發投入統計培訓,確保全市研發經費投入強度有大的提升。7、互聯網普及率。該指標包括兩個子指標,分別是固定寬帶家庭普及率和移動

     

    寬帶用戶普及率,2018 年上半年,分別為 67.6% 67.2%,進度較為滯后。主要是外出人口較多,外地移動用戶沒有納入本地統計,從而拉低了以戶籍人口為基數統計的用戶普及率數據。此外,2G 用戶占比較高,全市 130 多萬戶 2G 用戶不納入移動寬帶普及率統計范圍,導致移動寬帶用戶普及較低。后兩年,通過采取話費補貼、推廣質優價廉的 4G 手機、加快 4G 終端更換,爭取將全市廣電寬帶用戶納入互聯網用戶統計范疇等方式,拉動移動寬帶普及率提升。

     

    8、居民人均可支配收入。該指標規劃目標為年均增長 10%十三五前兩年年均實際增長 9.6%。近兩年,環保政策更加嚴格,企業運行困難加大,一些企業關停退出,一定程度上減少了居民就業,加之房價上漲對資金的吸納效應,用于投資的資金更少,影響居民工資性收入和財產性的增長。今年來城鎮居民人均可支配收入呈現回落態勢,對居民收入增長帶來一定影響。后兩年,在創新創業帶動就業、職工工資上調等利好因素的推動下,居民收入能夠保持平穩增長。十三五期間,全市居民人均可支配收入預計年均增長 9%左右,與規劃目標相差 1 個百分點左右。

     

     

     

    關于《岳陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中期實施情況的調查報告

     

     岳陽市人大財政經濟委員會主任委員 楊岳斌

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    根據《監督法》規定和市人大常委會工作要點安排,從 5 月份開始,市人民政府對《岳陽市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(簡稱十三五規劃)的實施情況開展了中期評估工作,市人大財經委、常委會預算工委對市人民政府的中期


     

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    評估工作和十三五規劃的中期實施情況進行了專題調研。8 月,市人大常委會辦公室發出《關于檢查十三五規劃綱要實施中期評估工作的通知》,督促市發改委

     

     23 個部門單位開展自查自評。10 月下旬至 11 月上旬,市人大財經委、常委會預算工委在常委會副主任陳志蓮的帶領下,組織市環保局、市經信委等 5 個部門召開專題座談會。到平江縣、市發改委等 5 個部門單位進行重點調研。聯合市發改委確定 4 個專題,組織財經專家咨詢委員會進行咨詢。11  13 日,財經委全體會議對市人民政府評估報告進行了初審。現將有關情況報告如下:

     

    一、“十三五”規劃實施進展順利

     

    十三五規劃綱要頒布兩年多來,全市各級各部門對標對表,穩步推進,實施總體進展順利。十三五規劃綱要確定的經濟發展、創新驅動、民生福祉、資源環境四大類 30 項指標(預期性指標 17 項、約束性指標 13 項),有 22 項指標達到序時進度,8 項指標完成情況相對滯后。

     

    (一)重大戰略穩步推進。市人民政府出臺了一系列政策措施,對接一帶一路” “一帶一部戰略,構建岳陽開放型經濟發展新格局;融入長江經濟帶戰略,切實加強沿江沿湖生態環境保護;實施創新引領開放崛起戰略,加速科技創新,擴大對外開放。聚焦防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。加強政府投資項目管理,積極置換存量債務,化解隱形債務。落實扶貧工作主體責任,加大扶貧工作力度。深入開展中央環保督查整改,加強生態環境保護,為全面建成小康社會打下基礎。同時,啟動實施鄉村振興戰略,制定了行動方案,開展空心房整治,規范村民建房,發展鄉村特色產業,推進美麗鄉村建設。

     

    (二)經濟運行總體平穩。在宏觀經濟環境嚴峻復雜的情況下,全市經濟運行總體平穩、穩中有進。重點產業發展來勢較好。石化、食品加工等傳統主導產業逐步提質升級;裝備制造、電子信息、生物醫藥、節能環保等新興產業不斷發展壯大;現代物流、旅游等第三產業加快發展。產業項目建設成效明顯。十三五以來,我市先后簽約引進 5 億以上重大工業項目 110 個;中石化催化劑二期、臨港國際汽車城、高分子材料產業園等一批重點項目扎實推進;岳陽經開區、綠色化工產業園晉升千億產業園區。產業結構比例趨于合理。一、二、三產業結構比由 2015 年的 11:50.1:38.9 調整為 2017 年的 11.1:43.8:45.1,首次實現第三產業占比高于第二產業。進出口總額、服務業增加值占 GDP 比重、全員勞動生產率等指標均達到序時進度。

     

    (三)創新驅動實力增強。全市人才總量增至 57.8 萬人,居全省第二位;累計爭取國家、省級科技項目 305 個、資金 1.3 億元;落實市本級科技項目 140 個、資金 4200 萬元;帶動完成全社會研發投入 117 億元,占 GDP 比重達到 1.76%;實現專利申請量 3800 件,擁有有效發明專利 986 件,萬人發明專利擁有量達到 2.72 件;獲得國家科技進步獎 7 項,省級科技進步獎 43 項。新增院士工作站、科技企業孵化器等國家和省市創新平臺 43 家,省級農村農業信息化服務站 72 個,成功創建岳陽國家農業科技園區。全市高新技術企業達到 208 家,高新技術產業增加值占 GDP 比重達到 19%

     

    (四)民生福祉持續改善。2016 年和 2017 年,全市新增城鎮就業 5.5 萬人和 5.7 萬人;農村貧困人口脫貧 8.77 萬人和 6.3 萬人;城鎮棚戶區住房改造 3.1 萬戶和 3.8


     

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    萬戶。2017 年,勞動年齡人口平均受教育年限為 11.1 年,基本養老保險參保率已達99%,人均預期壽命已達 77.3 歲,以上指標均已提前實現規劃目標。同時社會保險由制度覆蓋向全民享有轉變,全市基本養老保險參保率 99%,城鄉醫保參保率 100%

     

    (五)資源環境合理利用。2017 年耕地保有量為 530.7 萬畝,非化石能源占一次能源消費比重為 2.3%,森林覆蓋率為 45.3%,中心城區空氣質量優良天數比率 83.6%,提前達到規劃目標。截止 2018  6 月,共新增建設用地規模近 5.5 萬畝,控制在規劃目標范圍內。2016 年和 2017 年單位 GDP 能耗年均下降分別為 4.1% 5.2%,實現規劃目標。截止 2018  6 月我市 24 個省控以上水質考核斷面總計監測 486 次,優于類水體占比為 89.6%,劣類水體占比為 02017 年中心城區細顆粒物(PM2.5)濃度下降 7.5%,主要污染物(化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)排放總量減少,均達到規劃年度目標。

     

    二、規劃實施中存在的主要問題

     

    (一)部分指標進度滯后。2016 年、2017 年、2018 年上半年,地區生產總值同比增長 7.8%7%8%,規劃目標為 9%;規模工業增加值同比增長 7.1%5.6%7.5%,規劃目標為 10%左右;固定資產投資同比增長 14.5%13.6%12.6%,規劃目標為 18%; 公共財政預算收入同比增長 9.2%-3.8%5.2%,規劃目標為 11%左右;社會消費品零售總額同比增長 12%10%9%,規劃目標為 13%。戶籍人口城鎮化率的規劃目標為40%以上,我市 2017 年為 32.2%,比 2015 年提高 4 個百分點,與目標還有 7.8 個百分點的差距。

     

    (二)發展質量有待提升。一是園區發展規劃統籌不夠。園區產業定位同質化、產業布局分散化情況較為明顯。部分園區產業規劃存在碎片化,主導產業不明顯,相關上下游產業聚集度不高。二是產業單一化亟待改善。傳統產業比重高于新興產業,國有企業比重高于民營企業的狀況仍沒有改變。同時,能耗產業比重偏大,全市園區九大優勢產業中,有六個是能耗產業。三是效益還有待進一步提升。2016 年和 2017 年,稅收超過 500 萬元的工業企業 101 家,大多集中在石化、食品、電力等行業。2017年我市園區實現工業稅收 141.9 億元,剔除兩廠后,園區工業稅收僅 28.9 億元。

     

    (三)生態環保任重道遠。我市是湖南重化工、生豬生產城市,化學需氧量、氨氮排放量居全省第一,減排任務重。農業面源污染、農村畜禽養殖糞污、PM10  PM2.5 指標容易反彈,部分湖泊底泥污染,城鄉和工業園區污水垃圾處理和環保投入不足等問題還沒得到很好解決。2018 年初省環保廳藍天保衛戰三年行動計劃,對我市的環境治理工作提出了新的更高要求,因處于洞庭湖濕地保護區,我市面臨著既要高質量發展又要守護一江一湖碧水的雙重壓力。

     

    (四)民生保障仍需提高。收入方面,居民人均可支配收入,2016 年和 2017 年分別增長 9.6% 9.5%,離規劃目標 10%尚有差距,同時增速還在放緩;創業就業方面,現有政策多為一次性獎補,眾創空間等新興創業載體面臨斷奶,承擔公共創業服務功能和輻射功能的平臺缺乏盈利能力;教育方面,資源布局不夠合理、發展不夠均衡,城鄉間、校際間教學條件參差不齊;醫療保障方面,城鎮醫療體系有待進一步優化,分級診療能力不足,群眾舍近求遠看病的現象還比較普遍;科技研發經費占


     

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    GDP 的比重離完成規劃目標任務仍有一定差距。三、對后段實施“十三五”規劃的意見建議

     

    (一)發揮規劃引領作用,強化目標任務意識。市人民政府通過對十三五規劃實施中期評估,對 8 項進度滯后的指標不作調整,對此,市人大財經委、常委會預算工委通過初審,認為進度滯后的 8 項指標主要是預期性指標,偏高可以保持引導力度。建議常委會同意市人民政府的方案。但是,后段實施規劃的壓力會更大。全市上下要堅持一三五基本思路,充分發揮規劃對經濟社會總體指導和綜合調控作用,密切關注國內外經濟環境的變化,加強形勢分析和研判,及時制定應對方案,增強工作的前瞻性、針對性和實效性。繼續做好年度計劃與十三五規劃的有機銜接,以年度計劃實施來確保規劃目標順利完成。

     

    (二)采取有效政策措施,推進規劃目標實施。市人民政府要科學總結經驗教訓,針對規劃實施中存在的困難和問題,采取有力措施加以解決。一要確保政策落地見效。對接中央、省加快發展的優惠政策,落實市委四個十條等相關文件,切實優化營商環境,幫扶實體經濟尤其是民營經濟發展。二是加快經濟結構調整。推動產業轉型升級,改造提升傳統優勢產業,加快發展新興產業。特別是要大力發展現代服務業,擴大消費需求,拓寬新型服務消費領域。三要堅持城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、社會管理協同推進。四要打好三大攻堅戰,推動重大風險防范化解工作,鞏固精準扶貧成果,推進污染防治取得更大的成效。

     

    (三)大力實施人才計劃,增強規劃落實保障。要以提升城市吸附力為突破口,全面落實巴陵人才工程和四海攬才計劃,為我市經濟和社會發展儲備人才。要高度重視專業技術人才隊伍和技工隊伍建設,加快引進高精尖領軍型人才,加大培訓力度,改善人才隊伍結構,提高人才隊伍素質。要完善人才管理機制,培育人才成長環境,建立人盡其才、才盡其用的用人機制。要進一步完善服務制度,加強人才工作站建設,深入開展人才專項服務,充分發揮人才資源市場的配置作用,滿足人才發展需求,為我市經濟高質量發展提供有力人才支撐。

     

    以上報告,請予審議。

     

     

     

    關于2017年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況的報告

     

     岳陽市審計局局長 諶亞忠

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    我受市政府委托,報告2017年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題的整改情況,請予審議。

     

    市八屆人大常委會第十二次會議審議了《關于2017年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》,要求市政府督促相關部門單位對審計指出的問題認真研究,


     

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    切實整改,并向市人大常委會報告結果。市政府高度重視,下發了《關于對2017年度審計工作報告指出問題整改落實的督辦函》,要求有整改任務的22個縣市區和市直部門單位嚴格按清單整改。市人大財經委、預工委、市政府督查室和市審計局組成督查組,深入被審計單位督促整改。截至今年10月底, 審計工作報告中指出的155個問題,已整改124個,基本整改11個,正在整改20個。上繳財政資金16.8億元,歸還原資金渠道1.51億元,制定和完善相關制度10個。審計共移送案件線索21個,4個已處理回復,其中:黨紀政紀處分1人、誡勉談話1人,通報批評1人。其他案件線索正在處理當中。

     

    一、市級預算執行和財政管理審計整改情況

     

    (一)預算編制審計整改情況

     

    1、關于代編預算規模過大,部門預算批復比例過低的問題。市財政局出臺了《岳陽市財政局關于編制2019年市級部門預算的通知》(岳財預[2018]22號),進一步規范了項目預算編制,壓縮了代編預算規模,將部分專項納入了部門預算,提高了下單位預算比重。

     

    2、關于部分政府采購項目未編制政府采購預算的問題。市財政局要求各單位年初政府采購預算編制總額不低于全年政府采購實際發生額的80%;進一步完善了政府采購信息化平臺,各預算單位政府采購預算執行、計劃申報、審批流程均在線上進行,無預算的政府采購將無法執行。

     

    (二)預算收入管理有待加強的整改情況

     

    1、關于應收少收土地出讓金69977萬元的問題。截至10月底,已收回欠款34551

     

    萬元,剩余欠款市財政局將會同國土部門采取督收、收回土地等措施,力爭盡快收回欠繳的土地出讓金。

     

    2、關于部分稅收征收不到位6208.09萬元的問題。

     

    稅款征收不及時4418.55萬元的問題。原市地稅局直屬局、岳陽樓區地稅局、開發區地稅局、南湖地稅局已征繳入庫2140.88萬元。1057.5萬元欠稅企業承諾2019731日前繳清,1220.07萬元欠稅企業因資金困難或欠稅法人代表無法聯系等原因,征繳困難。

     

    少征收企業所得稅1789.54萬元的問題。已全部追繳入庫。

     

    (三)預算支出管理不夠嚴格的整改情況

     

    關于部分專項轉移支付預算執行進度較慢的問題。市財政局加強了與項目主管部門的銜接,建立了財政支出進度月通報制度。強化了存量資金管理,對部門結余資金及連續兩年未用完的結轉資金,一律收回統籌使用。

     

    (四)財政管理存在薄弱環節的整改情況

     

    1、關于項目庫管理不完善的問題。市財政局從2019年預算編制開始,對政府公益類項目實行項目儲備制,并統籌一般預算、基金預算等,按照財政可承受能力和項目輕重緩急,落實項目財政資金來源,沒有落實的,不得列入當年計劃、立項建設。對于單位普通專項,將結合機構改革,進一步清理合并單位項目、完善項目庫。

     

    2、關于未及時清理收回財政存量資金的問題。截至10月底,除市原教建投14中整體搬遷1000萬元外,其余單位存量資金409.33萬元,已全部繳入國庫。教建投1000


     

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    萬元,屬于14中搬遷后到戶的拆遷資金,目前相關協議正在協商之中,待協議簽訂完畢后,資金將按補償協議和相關合同撥付。

     

    3、關于部分財政借款未按規定及時清理收回的問題。市財政局對歷年財政借款進行了清理,并制定了三年清收計劃,采取列支、上門催繳、去函督收、資產處置、司法訴訟等多種手段進行清收。截至10月底,已收回7000萬元,預計年底可清理回收2.4億元,占應清理資金的25%

     

    (五)市屬4個非行政區財政管理不健全的整改情況

     

    1、關于預算編制方面的問題。城陵磯新港區、經開區已下發通知,將支出預算細化到具體項目和用款單位;南湖新區已于2018年將政府性基金和工程項目政府采購全部納入預算管理;屈原管理區在編制下一年度區級預算時,已按要求將政府性債務收支納入了預算管理。

     

    2、關于預算收入方面的問題。4個非行政區應繳未繳預算收入10269.76萬元的問題,已全部解繳國庫。經開區、新港區應收少收土地出讓收入49173.08萬元的問題,經開區已催繳17354.57萬元,區軒達公司和區開建投承諾年底前繳納13905萬元;新港區已催繳10385萬元,尚欠2560萬元;兩區催繳入庫率56.4%。南湖新區虛增一般公共預算收入3000萬元、坐支非稅收入719.05元的問題,已做好調賬處理。

     

    3、關于預算支出方面的問題。經開區、新港區違規返還土地出讓金16619.33萬元的問題,經開區規范了管理,新港區重新制定了《湖南城陵磯新港區電子信息產業招大引強優惠政策》,杜絕與土地出讓金掛鉤。南湖新區違規先征后返稅收109萬元的問題,已出臺《岳陽市南湖新區促進總部經濟發展的若干意見(試行)》,進一步規范招商引資的管理。新港區、屈原管理區未及時分解下達上級專項轉移支付資金11658.21萬元的問題,兩區已于2018年全部撥付到位。

     

    4、關于政策執行方面的問題。經開區、屈原管理區違反規定,發放融資獎金和慰問費158.03萬元的問題, 經開區2018年已取消所有違規獎勵辦法,屈原管理區已收回違規發放的獎金和慰問費2.28萬元。新港區接待費開支,違規列支酒水5.17萬元,未報紀檢監察部門備案的問題,區紀工委對相關責任人進行了通報批評,已出臺了《城陵磯新港區公務接待工作規定(暫行)》和《湖南城陵磯新港區管理委員會關于進一步規范財務支出、加強財務管理的通知》,進一步管控經費開支,規范接待程序。

     

    5、關于資金管理方面的問題。經開區、新港區、南湖新區財政資金沉淀、使用效益不高36664.45萬元的問題,各區對未完工的項目已督促項目單位加快項目實施進度,加快了資金撥付進度,對不需要撥付或結余資金,已收回財政重新統籌安排。經開區、新港區、南湖新區部分財政借款,未按規定及時清理收回89905.64萬元的問題,截至10月底,經開區已收回出借款項72333.3萬元,新港區已全部收回借款853.8萬元,南湖新區收回借款4821.02萬元、支付往來款1439.19萬元、清理呆賬493.49萬元,清理收回率達88.92%。經開區財政局、土地儲備中心和新港區港建投違規在多家銀行開設同類及相似性質資金專戶34個的問題,經開區20個賬戶按要求辦理了銷戶和移交手續,新港區港建投已注銷還清貸款的貸款戶8個,處理率82.35%

     

    6、關于工程建設管理方面的問題。新港區制訂了《湖南城陵磯臨港新區開發投


     

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    資有限公司項目資金支付管理辦法(暫行)》、《湖南城陵磯臨港新區開發投資有限公司工程變更、簽證管理辦法(暫行)》等一系列管理制度,進一步明確了政府投資項目財政投資評審范圍,嚴格財政結算評審和預算評審。

     

    二、市本級部門預算執行審計整改情況

     

    1、關于預算編制不準確、不細化、不完整的問題。市公路建設和養護中心等5

     

    個預算部門,上年結余結轉資金和可預計收入未納入當年預算5440.7萬元的問題,5個預算部門承諾自2019年起,嚴格按預算法要求,將上年度結余資金和可預計收入納入年度預算統籌安排。市質監局等3個預算部門支出預算未細化到相關項目或下屬單位820.65萬元的問題,3個預算部門承諾在以后年度科學合理的編制下年度支出預算。市食品藥品監督管理局等2個預算部門無預算支出312.89萬元的問題,2個預算部門承諾以后年度嚴格按批復的預算執行。

     

    2、關于預算收支未嚴格按政策執行的問題。市洞庭湖大橋養護中心等2個預算部門收入未上繳財政439.52萬元的問題,大橋養護中心預算收入149.52萬元,用于大橋維護124.94萬元,余額24.58萬元已按要求上繳財政;公路養護中心已將收取的北門渡口碼頭賠償290萬元上解財政。市公路建設和養護中心等4個預算部門超預算支出2631.91萬元的問題,4個預算部門承諾以后年度嚴格按批復的預算執行。市食品藥品監督管理局等5個預算部門改變預算資金用途、擠占挪用專項資金1913.69萬元的問題,5個預算部門承諾以后年度嚴格按批復的預算執行,做到專款專用。

     

    3、關于違反財政管理規定的問題。市工商局等5個預算部門未履行政府采購和公開招投標程序,購置貨物、購買勞務346.55萬元的問題,相關單位已向本單位紀檢組報備,補辦了相關手續。市質監局違規收費4.52萬元的問題,已全額上繳市財政局。市洞庭湖大橋養護中心等5個預算部門往來清理不及時24373.85萬元的問題。相關單位已制定計劃,采取調賬處理、上門催繳,報請財政核銷、資產處置、司法訴訟等多種手段進行清理。截至10月底,已清理回收借款180.57萬元,擬報請財政審批核銷1.17億,申請呆賬核銷1.1億元。市林業局未經市財政局審核批準擅自出租門面的問題,已向市財政局報送了《岳陽市林業局關于愛心文體門面租賃合同未招標續簽情況說明》和出租時價格評估報告等依據材料,市財政局已受理備案。

     

    4、關于違規發放獎金補助的問題。市公路建設和養護中心等5個預算部門違規發放各種獎勵及補助167.56萬元的問題,市公路建設和養護中心已清退23.03萬元。市質檢局已清退49.92萬元。市林業局已清退違規報銷的個人費用0.98萬元,市紀委監委駐農委紀檢組已給予相關責任人黨紀處分。市工商局2018年已停止發放各種獎金補助,市食藥局2018年已停發飛檢工作勞務費。市工商局等2個預算部門,無派出單位公函和接待明細清單,列支招待費51.52萬元的問題,相關單位已補齊缺少的附件,無法補齊的按違規接待退款,出臺了公務接待管理辦法。

     

    三、保障性安居工程跟蹤審計整改情況

     

    1、關于政策目標未落實到位的問題。6縣市區79戶,家庭條件發生變化,應退出而未退出的問題,各縣市區已收回公租房并按規定重新分配,取消了13戶應退出的實物租賃補貼對象資格。不符合保障條件的對象違規領取租賃補貼和農村(墾區)危房


     

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    改造補助資金61.05萬元的問題,已全額收回。

     

    2、關于建設資金253.64萬元未及時下撥的問題。云溪區財政局已撥付項目單位保障性安居工程資金221.644萬元,其余31.996萬元為廉租房補貼專項資金,擬用于發放2018年度廉租房租賃補貼。

     

    3、關于汨羅市40套保障性住房未及時交付使用,45套公租房違規改作辦公用房和醫療用房的問題。相關住房已全部交付使用和改為公租用房。

     

    四、政府投資建設項目審計整改情況

     

    1、關于湘北大道第二、三標段以及S318標段未通過公開招投標確定施工、監理單位的問題。已移送市監察委處理,待市監察委明確處理意見后,按要求落實到位。

     

    2、關于項目征拆指揮部把關不嚴,違規支付補償款86.06萬元的問題。市委問責

     

    辦已對項目指揮部負責人進行了誡勉談話。目前正采取相關措施追回多支付的補償款。

     

    3、關于岳陽城市道路發展建設有限公司違規發放施工現場津貼、補貼88.14萬元的問題。該公司已按要求全部收回。

     

    五、穩增長政策措施落實跟蹤審計整改情況

     

    1、關于簡政放權改革不到位的問題。部分已取消的行政審批事項未納入公示目錄的問題,湘陰縣編辦對2013年以來國務院、省政府要求取消和下放的行政審批事項進行了再次清理、審核,清理結果已通過縣政府門戶網站進行了公示。部分行政審批事項及收費未集中辦理的問題。湘陰縣已完成前段政務服務事項清單梳理3872項,政務中心改造建設工作已經進入開工建設階段,預計12月底改造建設全部完成,可落實到位。

     

    2、關于重大項目建設進度未達預期目標的問題。項目建設進度緩慢的問題,汨羅市城市排水建設工程等6個項目,除了小型病險水庫整改項目已基本完工外,其他五個項目仍未完工;臨湘市S208長安至忠防公路建設工程等8個項目,除臨湘五里至新球公路工程、中心城區沿街立面提質工程前兩標段按上級要求已暫停建設外,其他項目已完成主體工程。項目未按批復要求開工的問題。岳陽樓區九華山片區污水處理廠和配套截污管網工程項目已取消,東風湖、吉家湖截污管網建設項目已開工,其他兩個項目仍未開工;岳陽縣25條線路安全生命防護工程,已全部建成。

     

    3、關于“511”重點產業項目推進遲緩的問題。目前華電平江電廠項目開工前準備工作正在有序推進,補給水管線工程正式啟動,與進廠道路同步施工;完成了鐵路支線等項目征地拆遷工作;正在抓緊進行主機招標和設計工作。臨湘市洞庭湖水環境綜合治理黃蓋湖防洪治理工程(湖南段)項目目前已啟動建設,完成投資4.2億元。

     

    4、關于工業園招商發展不景氣的問題。目前臨湘市已完成招商項目45家,7家簽訂正式入園合同;汨羅市已完成招商項目25個。平江縣、華容縣、汨羅市工業園入園企業生產不正常、未開工及停產企業共102家的問題,平江縣搬遷企業3家,3家未開工企業恢復生產,9家停產企業依法破產或招商置換;華容縣收儲閑置土地180畝,騰出廠房13280平米,接納入園企業8家;汨羅市盤活用地453畝,整合組建3家企業。

     

    5、關于民生保障有待改進的問題。精準扶貧任務完成不到位的問題,岳陽縣根據省易地扶貧搬遷信息系統要求,從2017年完成對象中,調整了18人到2016年;毛田


     

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    鎮八斗異地扶貧搬遷集中安置點已于201712月實現了搬遷入住。醫保改革效果不明顯的問題,臨湘市已將所有符合申報條件的特藥費用納入報銷范圍。部分農村飲水安全未得到保障的問題,云溪區路口鎮枧沖水廠已添置凈化設備,按要求投放藥品,安排專人管理,水質已達安全標準。

     

    6、關于專項資金管理不到位,使用效益不高的問題。臨湘市工業園挪用財政專項資金1240萬元,已全部歸還到位;岳陽縣2018年度已收回多撥付企業的獎補資金17.39萬元,并采取相關措施由駐村工作隊和村支兩委聯合將扶貧專項資金1484萬元實施到項目;平江縣工業園對違規撥付的工程建設獎補資金已與相關企業進行了抵扣結算;岳陽樓區等3個縣市區已于2018年將4個項目的專項資金1117萬元撥付至用款單位。

     

    7、關于政策執行不到位,存在亂作為的問題。湘陰縣違規出臺的津補貼發放政策已廢止,岳陽樓區暫停所有項目部抽調人員審批 ;華容縣、平江縣、臨湘市已停止價調基金、產品質量檢驗和計量收費;岳陽樓區、湘陰縣、華容縣、汨羅市的32家部門單位亂收費312.08萬元的問題,除湘陰縣已移交縣監察委查處,目前正在按程序辦理外,其他縣市區已清退。

     

    六、經開區落實“園區十條”、新港區落實“開放十條”的審計調查整改情況

     

    1、關于經開區招商引資部分優惠政策與國家政策不符的問題。經開區已對《岳陽經濟技術開發區招商引資優惠政策》(岳經辦發〔201756號)文件中與國家相關規定不符的部分,進行了修訂完善。

     

    2、關于經開區部分市級行政審批事項未承接到位的問題。目前經開區管委會承接市級行政審批事項44項,經開區派駐機構代辦26項,絕大部分行政審批事項已承接到位。

     

    3、關于招商引資產業項目簽約多落地少的問題。2018年經開區16個重點項目已集中開工建設。

     

    4、關于新港區新建項目,未辦理國有土地使用證、未取得建筑工程施工許可證,已開工建設的問題。新港區已補辦相關手續。

     

    七、市公路橋梁基建總公司審計整改情況

     

    1、關于部分資產欠真實的問題。未經法定評估增加無形資產9596.31萬元的問題,為保證公司改制并購期間賬面資產總量的延續性,暫緩調整無形資產,待公司改制并購重組完成后,按照評估并購雙方認可的評估金額調整無形資產賬目;已辦權證、未計無形資產17486萬元、長期股權投資不實1608.6萬元及固定資產賬實不符的問題,已調整相關賬目。

     

    2、關于欠繳土地出讓金及滯納金14164.49萬元,未計負債的問題。路橋公司2017

     

    年和2018年先后兩次向市政府提出了欠付的土地出讓金全部采取抵扣白改黑項目工程款債務處理方案,市政府已要求市財政局拿出具體方案,目前市財政局正在擬訂城區道路油化提質工程資金處置方案,待方案出臺后再計負債。

     

    3、關于收入核算不夠準確的問題。已調整相關賬目。

     

    4、關于成本費用欠規范,多計成本費用808.22萬元,少計成本369.44萬元的問

     

    題。已調整相關賬目。


     

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    5、關于內部管理不到位的問題。由個人承擔費用計入公司費用22.02萬元的問題,已收回20.627萬元;職工個人借款未清理收回100.95萬元的問題,公司已采取扣工資及法律手段催繳;往來清理處理不及時的問題,已組織專人進行清理。

     

    6、關于虛增注冊資本18497萬元的問題。待公司并購重組完畢后,再調整相關賬目。綜上,今年審計工作報告中指出的問題,絕大部分已經得到有效整改,少數沒有整

     

    改到位的,市政府還將進一步督促相關單位建章立制,規范財政資金管理,切實提高財政資金使用效益,并將最后整改結果在明年審計工作報告中向市人大常委會報告。

     

     

     

    關于 2017 年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況的報告

     

     岳陽市林業局局長 方歸農

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    我局按照要求認真開展審計指出問題的整改工作,至目前止,審計整改清單指出

     

     7 個問題,已整改到位 6 個,基本整改到位 1 ,現將整改情況報告如下,請予審議。

     

    一、關于“上年結余結轉資金 188.46 萬元未納入當年預算”的問題

     

    此問題已整改。其中:我局機關上年結轉結余資金 141.06 萬元未納入年初預算

     

    的問題,已向市財政局去函(岳市林函〔201838 號)對接咨詢,請求將 2018 年結轉結余資金按要求編入 2019 年度部門預算中;東洞庭湖國家級自然保護區管理局 47.4 萬元監測款未編收入預算的問題,已于今年 8 月將此款全部繳入了財政非稅賬戶,并從今年起所有收入納入預算管理。

     

    二、關于“林業局超預算支出 29.05 萬元”的問題

     

    此問題已整改。我局已向市財政局去函(岳市林函〔201838 號)對接咨詢,請求在今后編制預算時,將單位工會會員的正常福利和活動支出全額編入到預算中。我局已按要求編制好工會經費預算,并嚴格按批復的預算執行。

     

    三、關于“未履行政府采購和公開招投標程序 33.31 萬元”的問題

     

    此問題已整改。一是對局機關 1.77 萬元培訓資料印刷費,市森林公安局 16.49 萬元辦公用品、電腦耗材購置費,東洞庭湖國家級自然保護區管理局 12.45 萬元電腦耗材購置費、項目資料印刷費和規劃設計服務費及市鐵路木材檢查站 2.6 萬元的文件資料印刷費采購均分別補辦了紀檢報備手續;二是在局原來已制定的采購文件規定基礎上,規范了貨物、服務、工程采購確定供應商的內部會商程序,并擬訂了采購管理制度,確保嚴格執行岳財發〔20185 號文件規定,做到應采盡采,嚴格執行政策和文件規定。

     

    四、關于“未經市財政局審核批準擅自出租門面”的問題

     

    此問題已整改。今年 8 月,我局就林業科技大樓部分門面出租給愛心文體公司的有關情況及原因向市財政局報送了《岳陽市林業局關于愛心文體門面租賃合同未


     

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    招標續簽情況的說明》和出租時開展價格評估的報告等依據材料,市財政局受理并審核后進行了備案管理。

     

    五、關于“保護區管理局以學習考察為名公款旅游,報銷費用 0.91 萬元”的問題

     

    此問題已整改。東洞庭湖國家級自然保護區管理局有關個人已將違規報銷的費用全部退回,上繳到市財政非稅帳戶。同時,完善了財務收支管理制度,對相關責任人給予了黨內嚴重警告處分。

     

    六、關于“保護區管理局以差旅費補助名義虛報費用 0.07 萬元的問題

     

    此問題已整改。東洞庭湖國家級自然保護區管理局相關個人已將重復報銷的金額

     

    680 元全部退回單位,上繳到市財政非稅帳戶。同時,完善了財務收支管理制度,對相關責任人進行了誡勉談話。

     

    七、關于“585.51 萬元往來清理不及時”的問題

     

    此問題基本整改到位。已整改到位 469.3489 萬元,占 80.2%,未整改到位 116.1654 萬元,占 19.8%。其中:市林業局機關往來金額 264.3525 萬元和市林科所往來金額 41.9219 萬元已全部整改到位;東洞庭湖國家級自然保護區管理局往來金額 279.2399

     

    萬元,已整改到位 163.0745 萬元,占 58.4%,未整改到位 116.1654 萬元,占 41.6%

     

    對于審計整改工作,雖然我們高度重視、全力整改,取得了一定的成效,但東洞庭湖國家級自然保護區管理局仍有部分往來款沒有整改到位。下一步,我局將督促、指導東洞庭湖國家級自然保護區管理局進一步采取有力措施,切實加大整改力度,確保盡快整改到位。同時,繼續加強政策和業務學習,整章建制,提升財務管理水平,推進林業工作健康發展。

     

     

     

    關于 2017 年度市本級預算執行和其他財政收支

    審計工作報告指出問題整改情況的報告

     

     岳陽市質量技術監督局局長 盧大平

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    根據會議安排,我代表市質量技術監督局,報告 2017 年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題的整改落實情況,請予審議。

     

    一、整改工作情況

     

    市審計局審計組于今年 3 月中旬進駐我局,對 2017 年度部門預算執行和其他財政收支情況,開展了為期 2 個月的審計,審計清單共列出問題 9 個。對此,市局黨組高度重視,專門成立了審計問題整改小組,3 次召開局黨組會議專題研究整改工作。通過明確整改責任、嚴格整改要求、加強督查督辦等措施,對審計報告所列出的 9 個問題逐一開展了認真整改落實。

     

    二、整改結果

     

    截止 2018  11 月,對審計所列問題,已完成整改問題 8 個,基本完成整改問題


     

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    1 個。

     

    (一)關于預算編制不準確、不細化、不完整、上年結余結轉資金 700.74 萬元未納入當年預算的問題

     

    此問題已整改。我局在執行 2018 年預算時,已將 2017 年的結余資金呈報市財政局,請求對 2018 年預算予以調整。因此結余資金是中央財政在 2017 年底才撥付的棉花公檢等專項資金,屬非市財政當年安排的專項資金,故未及時納入。

     

    (二)關于預算編制不準確、不細化、不完整、支出預算 706 萬未細化到相關項目或下屬單位的問題

     

    此問題已整改。我局編制 2018 年預算時,已將各項支出納入當年預算編入相關項目支出或列入所屬單位預算支出。

     

    (三)關于預算收支未嚴格按政策執行、超預算支出 37.41 萬元的問題

     

    此問題已整改。2017 年國家取消質監部門收費項目后,我局經開區分局為彌補經費不足,報請經開區管委會解決該分局開展質量強區活動工作專項經費 37.41 萬元,因該筆經費不是市本級財政支出,致使經開區分局出現超預算支出情況。2018年預算支出執行已嚴格按市人大批準的預算批復執行,無超預算支出現象。

     

    (四)關于我局所屬經開區分局預算收支未嚴格按政策執行、改變預算資金用途、擠占挪用專項資金 44.6 萬元的問題

     

    此問題已整改。2018 年已嚴格按市人大批復預算執行,無改變預算資金用途及擠占挪用專項資金現象。

     

    (五)關于違反財政管理規定,43.42 萬元未履行政府采購和公開招投標程序的問題

     

    此問題已整改。我局組織各直屬機構財務負責人和辦公室與采購相關人員,集中學習了《政府采購法》,并完善修訂了資產添置報批與采購的相關制度。2018 年所有商品和服務采購均已按財政采購部門規定的程序辦理采購手續。

     

    (六)關于違反財政管理規定,違規收費 4.52 萬元的問題

     

    此問題已整改。已將市局機關超標準收費 16460 元和屈原分局無依據收費 28800 元全部繳入市非稅收入征收管理局。

     

    (七)關于違反財政管理規定往來清理不及時的問題

     

    此問題已全面清理,基本整改到位。我局往來賬款跨時 20 多年,成因復雜,類別較多,按邊審邊改的要求,今年 5  25 日,市局黨組決定全面清理所有往來款項 24 筆,分別發出《關于歸還欠款的通知》15 份,《關于限期處理財務掛帳問題的通知》

     

    7 份,自行處理 2 筆;11  7 日,市局黨組對個別重點往來款項又進行了專題研究,決定對少數不屬于因公開支的欠款采用司法手段予以強制清收。通過加大清收力度,截止 11  20 日,收回清理欠款、帳務處理往來款項共 22 筆,清欠率達 91.7%。所剩 2 筆疑難往來,其中一筆是上世紀九十年代原市標準計量局成立的勞動服務公司,因貿易糾紛形成的往來三角債,該公司在 2001 年解散了人員,吊銷了營業執照。另一筆 19.5 萬元往來款,當事人有市場價值超過欠款的車庫作為質押,目前,我局正依法按有關程序予以清繳。


     

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    (八)關于違規發放獎金補助,違規發放績效工資和津補貼 49.9 萬元的問題

     

    此問題已整改,全部清退到位。根據完成檢驗任務情況,我局計量所、質檢所分別多發獎勵性績效 271536 元、171734 元,云溪分局違規發放外勤補貼 41000 元等,各責任單位將違規發放的 49.9 萬元績效工資和津補貼分別造冊明確到人,每人按名冊確定的清退金額上交各單位財務室,目前已全部收繳到位,并統一開具了收款收據。

     

    (九)關于市計量所違規發放獎金補助,違規制定收入與費用掛鉤和費用包干管理制度涉嫌變相發放補助的問題

     

    此問題已整改。我局下屬差額撥款單位計量所 2017 年制定收入與費用掛鉤的制度,按收入的 5%核定費用支出,不符合政策規定。2018 年已嚴格按財政、人事政策發放津補貼,原工作費用包干使用制度已廢止,所有工作費用按標準據實開支。

     

    三、下步工作打算

     

    今后,我局將從以下幾個方面加強財務管理。

     

    一是加強學習培訓。對系統各單位財務管理人員進行《會計法》、《預算法》、《政府采購法》等法律法規以及財經紀律、規定的學習,增強法紀意識,規范財務行為。

     

    二是健全財務管理制度。依據《行政事業單位內部控制規定》,修訂健全預算業務內部管理制度、收支業務內部控制管理制度、政府采購業務管理制度、資產控制管理制度等內部財務管理規定。

     

    三是加強預算管理。加強對預算編制的管理,根據工作任務,細化預算編制,強化審核責任,確保預算編制的科學性和合理性。加強對預算執行的管理,強化對預算執行申請審核控制,資金收付控制,規范預算追加等措施,確保預算規范執行。

     

    四是嚴格津補貼績效獎支出控制。通過建立支出內部管理制度,嚴格支出標準、支出申報審批程序等一系列的有效控制措施,確保經費支出特別是各類津補貼及績效支出的合法合規,有力保障監管執法工作順利開展。

     

     

     

     

    關于 2017 年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況的報告

     

     岳陽市食品藥品監督管理局局長 柳懷

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    市審計局于 2018  3 月,對我局 2017 年度市本級預算執行和其他財政收支情況進行了為期兩個月的審計。針對《岳陽市審計局審計報告》指出的 6 個問題,我局黨組高度重視,先后 2 次召開專題會議,研究落實審計整改工作,成立了審計整改工作領導小組。對審計報告指出的具體問題,細化分解整改任務,規定整改時間節點,逐項明確責任科室和責任人,扎實推進整改工作,截至 2018  10 月底,對審計報告中指出的 6 個問題已經全部整改到位。現將整改情況報告如下:


     

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    一、關于“預算編制不準確、不細化、不完整,上年結余結轉資金 414.69 萬元未納入當年預算”問題的整改情況。

     

    此問題已整改。我局加強了與市財政局的對接,在預算編制時,請求預算管理部門將 2018 年結余結轉資金納入 2019 年度的部門預算,盤活存量資金,并嚴格貫徹執行《中華人民共和國預算法》,提高預算編制工作的科學性和合理性。

     

    二、關于“預算編制不準確、不細化、不完整,支出預算 69.65 萬元未細化到相關項目或下屬單位”問題的整改情況。

     

    此問題已整改。此項經費是區級財政追加的專項經費,未納入年初預算。我局已加強了與區級財政部門的對接,請求經開區和南湖新區財政部門及時將兩個分局的預算安排函告我局,并按時間和進度及時下達項目資金。我局將預算編制落實到下屬單位和具體項目,細化支出預算,提高預算編制的準確性和完整性。

     

    三、關于“預算編制不準確、不細化、不完整,99.88萬元無預算支出”問題的整改情況。

     

    此問題已整改。此項支出包括會議費、培訓費等,是從當年市財政追加的中央和省級轉移支付專項資金中安排的支出,未納入年初部門支出預算。已要求局財務今后要嚴格按照市人大批復的財政預算執行,對無預算的經費堅決不予支出。同時,加強與預算管理部門的對接,在收到追加經費后,重新調增部門預算。

     

    四、關于“預算收支未嚴格按政策執行,改變預算資金用途、擠占挪用專項資金

     

    3 萬元”問題的整改情況。

     

    此問題已整改。一是進一步加強財務人員培訓管理,強化剛性約束,嚴格按照《財務管理制度》要求,加大報賬審核力度,杜絕違規問題發生。二制定了單位《內部審計制度》,成立了內審工作領導小組,聘請了審計事務所,每年度對所有二級單位開展內部審計一次。

     

    五、關于“違反財政管理規定,65.22 萬元未履行政府采購和公開招投標程序支出”問題的整改情況。

     

    此問題已整改。組織開展了政府采購知識培訓,認真學習了《政府采購法》《政府集中采購目錄及標準》等有關法規和文件,提升了從事政府采購工作人員的業務水平。從 2018 年起,通過詢價比較,簽訂了年度采購協議,杜絕了類似事件發生。

     

    六、關于“違規發放獎金補助”問題的整改情況。

     

    此問題已整改。此項支出是我局 2017 年開展食品生產企業飛行檢查時,依據省局有關會議紀要,向抽調的飛行檢查員發放的勞務費,發放標準為每人每天 150 元。

     

     2018 年起,我局已全面停止發放飛檢人員勞務費。同時,修訂完善了《財務管理制度》、《差旅費管理制度》等,嚴格按制度辦事,杜絕了類似事件的發生。

     

    在今后的工作中,我局將舉一反三,整章建制,進一步加強財務管理,加大預算執行力度,強化預算約束力,提高財政資金使用效益,推進我市食品藥品安全監管工作健康發展。


     

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    關于 2017 年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況的報告

     

     岳陽市公路建設和養護中心主任 彭旅京

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    根據會議安排,我代表岳陽市公路建設和養護中心,報告 2017 年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題的整改落實情況,請予審議。

     

    市審計局于今年 3 月對我中心機關及 18 個下屬單位 2017 年市本級預算執行和其他財政收支情況進行了審計。我中心黨委對審計工作報告指出的問題高度重視,我在第一時間組織全系統相關單位負責人,召開了專題會議研究整改措施,并強調嚴格按照審計要求不折不扣堅決抓落實,截至 11  22 日,審計工作報告中指出的 11 個問題,已整改 10 ,正在整改 1 個。現將整改情況匯報如下:

     

    一、關于預算編制不準確、不細化、不完整的問題

     

    市公路建設和養護中心 2016 年底結余 4076.81 萬元未納入 2017 年度預算統籌管理,要求以后年度納入年度預算。

     

    此問題已整改。

     

    2016 年底賬面結余數實際是省交通廳安排的跨年度項目的專項資金,2016 年工程未竣工結算,形成跨年度結算成本。我們已著手修改和完善預算管理制度,針對存在的問題查找了原因,改進了結算辦法。加強與市財政的工作對接,如本年度有結余,將納入本單位下一年度預算管理。

     

    二、關于預算編制不準確、不細化、不完整的問題

     

    2017 年預算安排的 45 萬元未細化到相關項目或下屬單位。要求以后年度將預算細化到單位和項目。

     

    此問題已整改。

     

    2017 年預算安排 45 萬元治超站工作經費,資金已下撥市屬三個治超站。2018年路政管理工作改革后,公路治超工作已剝離,不會再有治超站工作經費預算。

     

    我中心已調整了預算編制辦法,將預算子目細化到了單位和項目,在以后年度加更科學合理編制下一年度支出預算

     

    三、關于預算編制不準確、不細化、不完整的問題

     

    2017 年市公路建設和養護中心無預算列支會議費、撫恤金、退休費等,金額

     

    213.01 萬元。要求以后年度嚴格按照財政部門批復的預算執行。

     

    此問題已整改。

     

    在下年度預算編制時加強與市財政局的溝通,力爭將所有應支出項目納入預算,逐步解決我中心存在的預算資金缺口實際困難,從根本上解決相互擠占、挪用、超支和無預算支出等問題。同時嚴格執行有預算節約開支,無預算不開支的原則。加強本單位預算與財務的溝通協調,改進會計核算方法,按預算細目科學設置會計科目,進行會計核算,做到預算和會計核算口徑一致。嚴格按照財政部門批復的預算執行。


     

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    四、關于預算收支未嚴格按政策執行的問題。

     

    2017 年北門戰備渡口管理所碼頭賠償費 290 萬元未及時上繳財政。要求上繳財政。

     

    此問題已整改。

     

    我中心已于 2018  11  5 日將 290 萬元上繳財政。

     

    2017 年市公路建養中心收取北門渡口碼頭賠償費 290 萬元,用于打造戰備渡船,當時未按政策規定及時上繳財政。目前戰備渡船已打造完畢投入使用。

     

    五、關于預算收支未嚴格按政策執行的問題

     

    2017 年市公路建養中心超預算列支 2297.54 萬元,要求以后年度嚴格按財政批復的預算執行。

     

    此問題已整改。

     

    我中心十幾個下屬單位雖名為全額撥款事業單位,但實際執行仍然是差額預算撥款,每年人員工資及辦公經費預算缺口 4000 多萬元。為保穩定,我們只好在有限的資金中進行統籌安排。我中心已向政府報告請求足額安排預算。同時加強與預算部門對接,嚴格按財政批復的預算執行。

     

    六、關于預算收支未嚴格按政策執行的問題

     

    改變預算資金用途、擠占挪用專項資金 1491.88 萬元。要求在以后年度嚴格按照財政部門批復的預算執行。

     

    此問題已整改。

     

    (一)2017  12 月我中心下屬單位岳陽縣公路建養中心改變預算資金用途,從岳榮新公路大修資金中撥付 2 萬元用于支付公田鎮港口村協調費。

     

    岳陽縣公路建養中心已于 2018  8 月調帳至管理費用。

     

    (二)我中心下屬單位岳陽縣建養中心和平江縣建養中心挪用專項資金 1489.88 萬元。

     

    我中心目前人員經費缺口較大,只能統籌安排資金。已向市政府報告我單位困難,并積極與財政溝通對接,嚴格按照財政部門批復的預算執行。

     

    七、關于違反財政管理規定的問題

     

    我中心下屬單位市公路質量檢測中心采購工地試驗設備 39 萬元,未按規定履行政府采購程序。要求在今后年度按規定辦理商品和服務采購。

     

    此問題已整改。

     

    市公路質量檢測中心 2017 年中標君山 S304 改造工程,因籌建項目工地實驗室,急需添置實驗檢測設備。由于時間緊,任務重,且設備采購資金為自籌,檢測中心進行了詢價比選,以最低報價確定了設備供貨單位。

     

    通過預算審計,我們認識到此舉不符合政府采購相關規定。我中心已積極督促下屬單位規范整改,今后嚴格按規定辦理商品和服務政府采購。

     

    八、關于違反財政管理規定的問題

     

    2017 年大修工程設計費 140 萬元未履行政府采購和公開招投標程序。

     

    此問題已整改。

     

    2017  1 月,市公路建設和養護中心支付湖南聯智橋隧技術有限公司 S308 大中


     

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    修工程設計費 140 萬元,工程設計費未公開招投標。我中心已于 2018  10 月將此問題移送市紀委駐市交通局紀檢組處理。今后將嚴格履行政府采購和公開招投標程序。

     

    九、關于違反財政管理規定的問題

     

    市建養中心及下屬單位往來清理不及時,總計金額 23137.1 萬元,要求全面清理。

     

    此問題正在整改。

     

    (一)個人往來 158.07 萬元已全部清理到位。

     

    (二)單位往來基本整改到位 11936.17 萬元。

     

    主要為我中心歷年來為各交通建設項目(如湘長公路、湘陰大橋、通鄉公路、岳興公路、岳華公路等)及下屬單位(如公路職校等)墊付的建設資金。此項內容情況復雜,涉及工程項目多,部分工程為省管項目,歷史比較久遠,部份往來甚至已超過

     

    20 年,我中心已向市財政局具文申請核銷呆賬。(三)單位往來未整改到位 11042 萬元。

     

    主要為省公路局及各單位內部往來款,目前正在清理。

     

    十、關于違規發放項目補助及加班補助的問題

     

    2017 年,市建養中心違規發放獎金補助及加班補助 58.4 萬元。

     

    此問題已整改。

     

    (一)2017 年,我中心機關違規發放項目補助、獎金等 193427 元,其中:通訊稿費 16240 元、春節補助 146000 元、借調人員車補 30700 元;

     

    已整改收回資金 109640 元,其中:通訊稿費 16240 元(全部退回);借調人員車

     

     30400 元(除一人考公務員調外地,其余全部退回);在職職工春節及元旦節、生日福利 63000 元(已全部退回)。

     

    未整改到位 83787 元,主要是退休人員 2016 年春節 400 元、2017 年元旦 400 元及生日 200 元。

     

    2017 年度市公路建養中心機關工會沒有發放春節、元旦及生日等以上福利。

     

    (二)市公路建養中心二級機構質量檢測中心違規發放出差及加班補助 390530.4 元。其中出差補助、加班工資 269830.4 元,資質復查加班 14300 元、崗位津貼 106400 元。

     

    我中心下屬單位公路質量檢測中心是交通部、住建部綜合乙級資質檢測單位,為差額撥款事業單位。檢測中心每年對外承接公路、市政工程檢測業務 600 多萬元。外聘有檢測資質的工程技術人員 20 多名。

     

    目前,檢測中心已整改清退在編在崗人員的崗位津貼及加班工資 12.07 萬元,暫未整改到位 26.983 萬元為外聘技術人員施工補貼。

     

    十一、關于無派出單位公函和接待明細清單列支招待費的問題

     

    無派出單位公函和接待明細清單列支招待費 20.22 萬元,要求責令改正,今后嚴格按照有關規定進行公務接待。

     

    此問題已整改。

     

    2018  10 月,我中心已重新修訂了《公務接待管理規定》,規范公務接待工作,要求今后嚴格按有關規定進行公務接待。目前,我中心已補充完善接待公函及接待明細清單。


     

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    通過審計督查工作,我們中心及時糾正了我中心財務管理方面存在的一些問題。我們將以此為契機,嚴格按照上級單位及市政府督查室的要求,采取更有力的措施,健全完善工作機制,加大制度執行力度,改進完善我中心財務管理和預算執行工作。

     

     

     

    關于2017年度市本級預算執行和其他財政

    收支審計工作報告指出問題整改情況的報告

     

     南湖新區工委副書記、管委會主任 雷欣

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    針對市審計局2017年度審計工作報告中指出的8個具體問題,我區高度重視,迅速召開專題會議,明確整改責任人和時限要求,逐項對照整改落實,截止1114日,8個問題已全部整改到位,現將整改落實情況報告如下:

     

    一、審計查出問題的整改情況

     

    (一)關于“未編制政府性基金預算和工程項目政府采購預算”的問題。

     

    整改情況:2017年由于我區無土地出讓收入,因此區本級沒有編制政府性基金預算,在今后如有土地出讓收入,我區將會按照要求相應編制政府性基金預算。同時,針對未編制工程項目政府采購預算的問題,我區積極整改,已經按全市政府采購目錄,將工程項目政府采購預算全部納入預算管理,如:2018年度全區綜治平臺建設、南湖幼兒園裝修等。

     

    (二)關于“預算收入334.44萬元未及時繳庫”的問題。

     

    整改情況:針對該問題,我區已按要求分別于20183月、4月將334.44萬元預算收入全額上繳區級財政,并已全部完成繳庫。

     

    (三)關于“虛增一般公共預算收入3000萬元”的問題。

     

    整改情況:該問題所指款項為八仙臺保障性住房拆遷安置戶上交購房款,我區現已完成相應調賬處理措施。

     

    (四)關于“坐支非稅收入719.05萬元”的問題。

     

    整改情況:該問題所指款項為2017年當年非稅賬戶列支湖濱園藝場湖濱大道西側儲備地(南湖管委會團購房項目)土地補償款和安置費719.05萬元,我區現已完成相應調賬處理措施。

     

    (五)關于“違規先征后返稅收109萬元”的問題。

     

    整改情況:岳陽廣昕廣發機電工程有限公司是我區2015年引進的一家總部經濟企業,為我區稅收等方面作出了較大貢獻,2017年,經過區管委會集體研究決定,決定參照省、市相關產業扶持的文件精神,從區級財政資金上給予該企業一定的產業扶持資金。因此,該問題所指款項不屬于稅收返還,且我區也并未對企業進行稅收減免及稅收返還。大力發展總部經濟是改變當前我區產業結構單一、產業基礎薄弱、產業競爭力不強現狀的重要舉措,2018年,我區已正式出臺了《岳陽市南湖新區促進總部經濟發展的若干意見(試行)》,將進一步在政策、資金等方面對相關企業予以重點扶持。


     

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    (六)關于“財政資金233.63萬元沉淀,資金使用效益不高”的問題。

     

    整改情況:針對該問題,我區于20189月下發了《關于清理區級財政性結轉結余資金的通知》(岳南財﹝20184號),截止1030日,已全部收回結余資金233.63萬元。

     

    (七)關于“部分財政借款13943.56萬元,未按規定及時清理收回”的問題。

     

    整改情況:針對該問題,我區迅速開展清理,截止201810月,我區建設指揮部已收回借款4821.02萬元,并支付往來款1439.19萬元,其他往來待項目完工后將逐步完成結算,同時,我區國庫集中支付中心已完成呆賬清理493.49萬元。

     

    (八)關于“2017年,岳陽市南湖新區住房保障工作領導小組動態管理不到位,

     

    8戶租賃補貼戶因購車、繳存公積金等家庭條件發生變化,應退出未退出的問題。

     

    整改情況:針對該問題,我區全力開展整治,經調查核實,這8戶補貼對象中有4戶已購車,還有4戶有繳存公積金記錄,其中有一戶(宋潔)既存在購車情況又有繳存公積金的情況,審計計算時進行了重復計算,所以實際需要追回租賃補貼資金的租賃戶為7戶,實際需要追回租賃補貼資金為1.44萬元。我區已于2018727日,將這7戶違規領取的2017年度租賃補貼1.44萬元全部追回。

     

    二、結合審計整改工作建章立制情況

     

    針對2017年度審計指出的問題,我區在認真整改的同時,將認真查找問題產生的根源,建立健全長效機制,堅決杜絕類似問題的再次發生。

     

    一是壓緊壓實責任。進一步明確責任分工,按照誰主管、誰負責的工作機制,全面排查區本級預算執行和其他財政收支的情況,既針對對審計中暴露出的各類問題再進行一次回頭看,又有針對性地對各項工作進行跟蹤督查,著力提升工作水平。

     

    二是強化日常管理。加大對財政重點項目績效評價組織實施力度,全面推進部門整體支出績效評價。對部門單位績效目標進行跟蹤問效,開展績效目標中期評價。同時,做好績效評價結果反饋工作,將評價結果與預算編制有機結合起來。如:積極開展2017年預算績效自評,將所有預算部門(單位)2017年度預算支出全部納入了績效自評范圍;通過實施2018年財政支出績效運行跟蹤監控,嚴密監管各項資金執行情況和使用效益,并委托第三方評價機構開展了部門整體支出和專項資金績效評價工作。

     

    三是嚴格督查監管。加大對預算績效等各項工作的監管力度,對發現的各類問題的整改落實情況進行專項督查,確保整改工作落實到位。如:全面開展了區級各預算單位往來賬清理、區級財政性結轉結余資金清理等工作。同時,為提高資金使用效益,我區已初步擬定了相關財政性結轉結余資金管理辦法,將于近期內正式出臺。

     

     

     

    關于2017年度市本級預算執行和其他財政收支

    審計工作報告指出問題整改情況的監督報告

     

     岳陽市人大常委會預算工委副主任 李昶

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    根據相關法律、法規以及《岳陽市人民代表大會常務委員會關于審計查出問題整


     

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    改的監督辦法》,9 月至 11 月,市人大財經委、常委會預算工委在陳志蓮副主任的帶領下,對市人民政府《關于 2017 年度市本級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》指出的問題和市人大常委會審議意見的整改落實情況進行了跟蹤調研督辦,聽取了市人民政府關于審計查出問題整改情況的報告,重點對市公路建設和養護中心、市林業局、市質監局、市食品和藥品監督管理局、南湖新區等五個單位整改情況進行了督查,專門聽取了審計查出問題案件線索移送事項辦理情況的匯報。

     

    總體來看,市人民政府及五個重點督查單位對審計查出問題的整改工作比較重視。市人民政府督查室對照審計工作報告指出問題清單逐項下發了整改督辦函,并組織審計等相關部門到部分被審計單位開展了審計查出問題整改落實情況督查。各被審計單位認真落實整改工作責任,針對問題,積極整改,建章建制,規范管理。審計工作報告指出的 155 個問題,已整改 124 個,基本已整改 11 個,正在整改 20 個。市人大財經委、常委會預算工委建議本次會議審議通過市審計局局長諶亞忠受市人民政府委托所作的《關于 2017 年度市本級預算執行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況的報告》及五個重點督查單位的整改情況報告。

     

    同時,通過督查,我們發現審計查出問題整改過程中,還存在一些問題和不足:一是市人民政府對有關部門的整改落實工作督查力度還不夠大,審計整改落實效率還不夠高;二是部分被審計單位整改工作不夠積極主動、過分強調客觀原因,問題整改還不夠到位;三是相關財務制度還不夠健全,缺乏深層次整改,屢審屢犯的問題仍然存在;四是審計查出問題追責問責力度不夠大,相關部門對案件線索的移送、反饋和處理缺乏有效工作機制等等。為更好地落實審計查出問題的整改工作,建立審計查出問題整改的長效機制,切實管好用好財政資金,市人大財經委、市人大常委會預算工委建議:

     

    一、加強部門聯動,提升督辦合力。市人民政府要進一步提升思想認識,從推進依法行政、建設法治政府的高度,牽頭召集監察及審計等相關職能部門組成審計整改專項督查小組,并按職能權限明確相應職責。市人民政府要將審計查出問題的整改落實作為年度重要的督辦事項,制定工作方案,加強工作調度;市監察委及相關部門要高度重視審計移交案件線索,加強溝通聯系,及時反饋結果;審計部門應采取專項報告等方式,及時預警審計問題,提請市人民政府高度重視。

     

    二、落實整改責任,強化跟蹤督辦。要進一步增強審計查出問題清單銷號嚴肅性和連續性,將問題清單整改清單全面對接,對審計整改情況進行動態督查監管,實行對賬銷號。對正在進行整改的和尚未完全整改到位的問題,市人民政府要采取有效措施,及時研究處理審計整改工作中的困難和問題,特別是要建立審計發現問題和案件線索移送管理辦法,具體規定審計移送類型、移送原則、移送程序、移送責任、移送紀律等方面內容,加大督辦力度。并適時向市人大常委會報告整改情況。

     

    三、運用審計成果,健全長效機制。市人民政府要根據審計中發現的影響經濟全局的難點、社會關注的民生熱點等問題,健全管理機制,堵塞制度漏洞,發揮審計結果在政府宏觀政策調控中的參考作用。被審計單位要汲取教訓,查找原因,進一步健


     

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    全財政資金管理制度,有效避免屢審屢犯。建立健全審計與組織人事、紀檢監察及其他有關主管單位的工作協調機制,把審計結果及其整改情況作為被審計單位實施績效考核的重要依據。

     

    以上報告,請予審議。

     

     

     

    關于 2018 年我市地方政府新增債券資金安排及

    市級預算調整方案(草案)的報告

     

     岳陽市財政局局長 鄒三友

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    受市人民政府委托,現向會議報告 2018 年我市地方政府新增債券資金安排及市級預算調整方案(草案)。請予審查。

     

    一、債券額度

     

    今年來,省轉貸下達我市地方政府新增債券資金 506300 萬元,同比增加 136300 萬元。其中:一般債券 193800 萬元,普通專項債券 40000 萬元,土地專項債券 272500 萬元。

     

    省直接分配到縣市區(不含經濟技術開發區、南湖新區、城陵磯新港區、屈原管理區四個非行政區)225500 萬元,同比增加 54400 萬元。其中一般債券 169300 萬元,土地專項債券 56200 萬元。具體為:汨羅市 24300 萬元、平江縣 63400 萬元、湘陰縣 25200 萬元、臨湘市 21800 萬元、華容縣 25400 萬元、岳陽縣 26000 萬元、岳陽樓區 16500 萬元、君山區 12600 萬元、云溪區 10300 萬元。

     

    省分配市本級(含四個非行政區)280800 萬元,同比增加 81900 萬元。其中一般債券 24500 萬元,普通專項債券 40000 萬元,土地專項債券 216300 萬元。

     

    從債券下達情況看,雖然額度同比有增加,但結構變化大,往年都是一般債券,今年絕大部分是專項債券。市本級專項債券占比為 91.3%,其中土地債券占 77%

     

    二、政策要求

     

    湘財預〔201881 號、105 號文件要求:一是新增債券要嚴格按照預算法規定用于公益性資本支出。不得用于經常性支出以及樓堂館所等中央和省明令禁止的項目支出。二是落實好中央和省既定的各項政策部署,不得盲目鋪新攤子。新增債券資金要重點用于脫貧攻堅、鄉村振興、環境保護等領域重大公益性項目支出。要主動服務產業項目建設年部署,支持重大實體經濟產業項目及園區配套基礎設施建設。要保障省委省政府重大項目、重點民生實事工程資金需求,補齊交通、水電氣熱和農村基礎設施等領域短板,支持必要的在建項目后續融資,避免資金斷供、工程爛尾。三是新增債券要與年初預算打通盤活、統籌安排。騰出財力優先用于保工資、保運轉、保基本民生,償還高成本融資和向個人借款,保障還本付息需求,防范財政運行和政府性債務風險。四是嚴格按規定使用專項債券。確定專項債券資金投資項目時,要評


     

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    估項目現金流和收益情況,開展財政承受能力論證,區分輕重緩急,科學有序推進項目建設。對沒有資金來源和不能實現收支平衡的項目,一律不安排使用專項債券。土地專項債券需專項用于土地儲備,不得截留、擠占和挪用,不得用于經常性支出。五是加強債務資金監管。要加快撥付、規范使用,切實提高債券資金使用效率。

     

    三、市級分配建議

     

    按照資金使用要求,參考上年債券資金分配、今年到期債券本金以及各區項目建設情況,市本級債券資金 280800 萬元分配建議如下:

     

    一是轉貸安排四個非行政區債券資金 194600 萬元。其中:屈原管理區 5600 萬元(省分配)、經濟技術開發區 9000 萬元(與上年持平)、南湖新區 10000 萬元(重點支持南湖三圈建設,與上年持平)、城陵磯新港區 170000 萬元(包括省政府會議紀要確定 80000 萬元以及省確定新金寶公司年產 1300 萬臺打印機生產線項目 90000 萬元)。

     

    二是安排純本級債券資金 86200 萬元。其中一般債券 21500 萬元,普通專項債券 10000 萬元,土地專項債券 54700 萬元。一般債券和普通專項債券 31500 萬元用于安排相關項目,土地專項債券 54700 萬元用于土地儲備。

     

    三是一般債券和普通專項債券 31500 萬元安排項目。主要是:新增債券歸還本金 14000 萬元、供銷社綜合示范改革惠農服務中心建設 2000 萬元、學校大班額化解 500 萬元(省安排)、垃圾焚燒發電及花果畈垃圾場建設 2000 萬元、一醫院三醫院并院 1100 萬元、中醫院項目建設 500 萬元、扶貧援藏新增項目 500 萬元、最多跑一次服務大廳建設 500 萬元、促進小微企業產業發展 3000 萬元、廣電中心搬遷 1500 萬元、鄉村振興戰略科研基地補助 200 萬元、政府公益性項目清理整改安排 5700 萬元。

     

    四、市級預算調整草案

     

    根據《預算法》第 35 條、第 67 條規定,按照債券資金管理辦法、各區債券資金分配額度以及對應科目,預算調整如下。

     

    一般預算調整:2018 年市本級增加地方政府一般債券轉貸收入 21500 萬元,相應市本級一般公共預算支出調整為 816819 萬元,比市八屆人大二次會議批準的預算增加 21500 萬元。收支平衡。

     

    屈原管理區增加地方政府一般債券轉貸收入 3000 萬元,相應一般公共預算支出調整為 49000 萬元,比市八屆人大二次會議批準的預算增加 3000 萬元。收支平衡。

     

    政府性基金預算調整:2018 年市本級增加地方政府專項債務轉貸收入 64700 萬元,相應市本級政府性基金預算支出調整為 758700 萬元,比市八屆人大二次會議批準的預算增加 64700 萬元。收支平衡。

     

    岳陽經濟技術開發區增加地方政府專項債務轉貸收入 9000 萬元,相應政府性基金預算支出調整為 14000 萬元,比市八屆人大二次會議批準的預算增加 9000 萬元。收支平衡。

     

    城陵磯新港區增加地方政府專項債務轉貸收入 170000 萬元,相應政府性基金預算支出調整為 226000 萬元,比市八屆人大二次會議批準的預算增加 170000 萬元。收支平衡。


     

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    南湖新區增加地方政府專項債務轉貸收入 10000 萬元,相應政府性基金預算支出調整為 10000 萬元,比市八屆人大二次會議批準的預算增加 10000 萬元。收支平衡。

     

    屈原管理區增加地方政府專項債務轉貸收入 2600 萬元,相應政府性基金預算支出調整為 6600 萬元,比市八屆人大二次會議批準的預算增加 2600 萬元。收支平衡。

     

     

     

    關于 2018 年我市地方政府新增債券資金安排及

    市級預算調整方案(草案)的審查報告

     

     岳陽市人大常委會預算工委副主任 李昶

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    9  6 日,市人大常委會副主任陳志蓮帶領市人大財經委、常委會預算工委聽取了市財政局《關于 2018 年我市地方政府新增債券資金安排及市級預算調整方案(草案)的報告》,并進行了初步審查。現將審查情況報告如下:

     

    2018 年省級轉貸我市新增地方政府債券資金 506300 萬元,其中市本級(含經開區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區)280800 萬元,省直接下達縣市區 225500 萬元。

     

    市人民政府根據地方政府債券發行的要求,結合本市實際,對轉貸純市本級及四個非行政區的債券資金進行了初步安排,其中安排市本級債券資金 86200 萬元、經開

     

     9000 萬元、城陵磯新港區 170000 萬元、南湖新區 10000 萬元、屈原管理區 5600 萬元。

     

    根據相關法律法規規定,市本級、屈原管理區一般預算收支將分別調增 21500 萬元、3000 萬元;市本級、經開區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區政府性基金預算收支將分別調增 64700 萬元、9000 萬元、170000 萬元、10000 萬元、2600

     

    萬元,不影響財政收支平衡。

     

    市人大財經委、常委會預算工委認為:市人民政府地方政府債券資金的分配方案,貫徹了中央、省有關政策要求,落實了預算法等法律法規的規定,符合岳陽當前的實際情況,是可行的。建議本次會議同意市財政局局長鄒三友受市人民政府委托所作的報告,批準 2018 年市級預算調整方案(含經開區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區)。

     

    為進一步加強新增債券資金的管理,發揮資金使用效益,市人大財經委、常委會預算工委建議:

     

    一是要將新增政府債券資金的安排使用與防范化解地方政府隱性債務風險工作結合起來,新增債券資金要主要用于存量項目建設,避免資金斷供、工程爛尾。

     

    二是要進一步細化項目方案,及時撥付債券資金,盡早發揮資金使用效益。四個非行政區的地方政府債券資金安排應根據具體用途進一步細化,并報市人大財經委、常委會預算工委審查備案。


     

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    三是市政府及其國土資源部門要根據土地專項債券支出安排情況建立土地儲備項目庫,并做好相關土地收儲工作。

     

    四是要完善償債機制和資金監管,做好地方政府債券資金的還本付息工作,防范債務風險。

     

    以上報告,請予審議。

     

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會關于批準 2018 年我市地方政府新增債券資金安排及市級預算調整方案的決議

     

     

    2018  11  30 日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過)

     

     

    岳陽市八屆人大常委會第十五次會議聽取和審議了市財政局局長鄒三友受市人民政府委托所作的《關于 2018 年我市地方政府新增債券資金安排及市級預算調整方案(草案)的報告》,根據市人大財經委員會、市人大常委會預算工作委員會的審查意見,會議決定:通過關于 2018 年我市地方政府新增債券資金安排及市級預算調整方案(草案),批準 2018 年市級預算調整方案。岳陽經濟技術開發區、城陵磯新港區、南湖新區、屈原管理區債券資金安排需報市人大常委會審查備案。

     

     

     

    關于對外交往和國際友城工作情況的報告

     

     岳陽市旅游發展和外事僑務委員會主任 方爭奇

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    受市人民政府委托,現向會議報告岳陽市對外交往和國際友城工作情況,請予審議:

     

    一、主要工作成績

     

    (一)充分發揮職能職責,努力擴大對外開放

     

    1、積極做好走出去工作。全面落實中央和省關于因公出國(境)管理的各項規定。2017 年我市共報審團組 41  104 人次,其中廳級領導 9 人次,黨政干部 82 人次,非黨政干部 22 人次。今年到 10 月底,我市共報審團組 44  97 人次,其中廳級領導 10 人次,黨政干部 81 人次。所有因公出國團組從組團通知、邀請函的審核、出訪任務、團組人員名單,到出訪行程,都嚴格要求,仔細審核,讓每一個因公出國的任務都能具體有形,出訪都能取得實質效果。牢固樹立外事僑務搭臺,服務發展大局的理念,通過整合資源,促進互動,構建大外事、大僑務,逐步形成全方位、多層次的對外開放和對外交流的格局。去年 8 月,時任市長劉和生率市政府友好代表團出訪澳大利亞、新西蘭和印度尼西亞。我們積極與澳大利亞友城科克本市聯系,該市市


     

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    長對代表團訪問非常重視,全程參與了代表團的活動。在珀斯,西澳湖南商會和代表團還共同舉辦了高規格的經貿洽談會,邀請了珀斯市政府領導、我駐珀斯總領館領導、珀斯企業界人士等參加。代表團在奧克蘭市與奧克蘭一帶一路促進委員會簽訂了合作協議,在印度尼西亞與中華商會進行了座談。去年 9 月,時任市委副書記李愛武率團出訪德國、法國、西班牙,開展經貿洽談并與訪問國高層進行座談,對于擴大岳陽對外影響、提高岳陽的知名度發揮了重要作用。今年,市四大家主要領導都已報批出訪,分別赴國際友好城市訪問,開展經濟貿易洽談和交流。

     

    2、認真搞好引進來工作。爭取重要國家黨賓、國賓來岳訪問。邀請駐華使節和境外媒體來訪,拓展岳陽與國外高層的聯系及信息互動,服務地方外交和經濟外交。按照中央關于周邊外交的工作精神,做好與東盟國家的人文、教育領域交流,努力打造對外交流品牌。積極發揮外事僑務部門優勢,找準國內外兩種資源、兩個市場的結合點,幫助有實力的企業在辦理出國(境)、來華手續上予以指導和幫助。2017年,我市共辦理外國人來岳邀請函 113  366 人次,進行技術文化交流,商貿談判,為我市引資引智提供有力支持。今年到 10 月底,已辦理外國人來岳邀請函 107  349 人次。去年,我們邀請了英國湖南商會、澳大利亞湖南總商會代表團分別來岳訪問。其中澳大利亞湖南總商會副會長朱松如在我市臨港新區考察后,對于在臨港新區投資建設游艇項目非常感興趣,先后多次帶團隊來岳洽談,并與臨港新區簽訂了首批投資 6000 萬元的項目協議。今年我們還邀請了外國友人、海外華人華僑 230 多人次來岳,參加各項旅游活動,積極對外宣傳和推介岳陽。

     

    3、主動服務經濟社會發展。利用外事旅游的職能,積極對接相關部門,爭取政策和資金支持。在我市城陵磯港與港澳地區直航的基礎上,進一步加強與港澳旅游、文化、教育等方面合作。積極支持本市企業到國(境)外拓展市場和參加會展,重點推廣 APEC 商務旅行卡。重點引導本市化工、食品、建筑、醫藥、裝備制造、新材料等具有比較優勢的產業和骨干企業走出去。鼓勵一批產品質量優、技術含量高的本市外貿企業帶動勞務、技術、資金和項目走出去。根據開放崛起發展戰略,積極促進經貿、文化、旅游、教育、體育、醫療等領域開展對外交流合作,使因公出國(境)管理真正服務岳陽的經濟社會建設。加強涉外管理,由事后的案件處理向事前的宣傳、審查、預防轉型。建立和完善境外非政府組織與我市合作項目的審批備案制度。圍繞我市人員對外交往和企業走出去戰略,加強涉外安全信息收集和風險評估,建立相應機制,提高領事保護工作水平。加大海外風險防范培訓力度,舉辦領事保護宣傳周活動,加大行前教育力度。積極為僑服務,深入調研僑港澳資企業,推動僑港澳資企業和項目在岳陽的建設。積極為歸僑僑眷排憂解難,開展精準僑務扶貧。積極爭取僑資捐贈,扶助我市教育、衛生等公益事業發展。

     

    (二)積極搭建對外平臺,加強國際友城建設

     

    我市現有國際友好城市 6 個,分別在 1985 年、1988 年、1992 年、1994 年、1998年和 2016 年與日本沼津市、美國泰特斯維爾市、加拿大卡斯爾加市、保加利亞舊扎戈拉市、澳大利亞科克本市和英國薩默塞特郡簽訂了締結友好城市的議定書。友好城市的締結,促進了經濟、技術、人員培訓等方面的交流,加深了城際的友誼,使岳陽


     

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    走向世界,讓世界更加了解岳陽。

     

    1、積極開展國際友城的交往合作。已結好的國際友好城市中,我市與日本沼津市交往最為頻繁,與澳大利亞科克本市和英國薩默塞特郡定期開展交往并有合作項目。我們與日本沼津市實現了每年互訪,并相互派出留學生 120 多名。去年日本沼津市代表團一行 9 人來我市訪問。沼津市新當選的市長還給我市發來親筆信,表示將繼續推動兩市友好關系深入開展。去年 8 月,我市市政府代表團訪問澳大利亞,赴科克本市進行友好訪問,兩市友好城市的關系進一步加強。今年我市派出代表團分別赴日本沼津市、英國薩默塞特郡等國際友好城市訪問,并邀請澳大利亞科克本市市政府代表團來訪。

     

    2、不斷拓展新的國際友好城市。2016 年,在雙方教育交流合作的基礎上,我市新結了國際友好城市英國薩默塞特郡。去年以來,我市加強與法國大圣富瓦市的交往,該市市長查納德曾多次率團來我市進行友好訪問,與我市市長會晤,并與我市簽訂了友好城市意向書。此外,我們還積極服務國家總體外交,先后按省外僑辦要求,與韓國、肯尼亞和印度草簽經貿合作伙伴城市協議;與俄羅斯、印度、巴基斯坦、緬甸等國開展友好交往,認真推進國際友好城市建設。

     

    3、通過友城工作推動民間交往。民間交往是對外開放的重要方面,是官方交往的有益補充。我們積極指導相關企事業單位、民間團體和個人開展對外交往,促進我市對外開放。特別在教育、文化、科技、旅游等領域,積極做好民間交往的引導工作,有針對性地開展對外交流,取得了很好的效果。去年,我們組織巴陵戲劇團赴俄羅斯圣彼得堡開展文化交流,同時還派出龍舟隊參加了圣彼得堡涅瓦河的龍舟比賽,在圣彼得堡宣傳了岳陽文化,講好了岳陽故事。我市積極開展教育國際交流,市一中、市九中等 20 多所高中與英國、美國、澳大利亞等國的福諾姆社區學校、安斯福學校等

     

    50 多所學校建立了校際連線,開展教育交流與合作,市十五中、市外國語學校開設了國際班教學。

     

    二、存在的問題

     

    (一)對外開放程度不高。我市對外開放工作近幾年來取得了較好的成效,為經濟和社會全面發展作出了貢獻。但是,我們也清醒地認識到,我市對外開放的程度還不高,對外開放的步伐還不快,與國家首批沿江對外開放城市還不匹配,外向型經濟的發展也不夠,需要在今后工作中加大力度。

     

    (二)對外交往活動不多。當前因公出國(境)管理要求更加嚴格,出訪必須要有實質性的工作成果,因而對外交往工作的前期洽談存在諸多限制,致使我市走出去的力度不夠。同時,我市對外開放工作存在上熱下冷的現象,主要領導和對外開放部門積極推動對外交往,但民間參與的積極性不夠高,近幾年也沒有開展大的、有影響的對外交往活動。國際友城交往工作經費沒有納入市直財政部門預算,從某種程度上制約了我委指導開展相關工作。

     

    (三)友城工作效果不顯。在對外開放工作服務招商引資、服務經濟社會建設方面成效還不突出。國際友好城市之間的經貿合作、項目合作還待進一步加強。通過對外開放提升岳陽的知名度和美譽度方面,還要創新作為。


     

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    三、后段工作設想

     

    (一)進一步拓展對外開放渠道。我市作為中國首批沿江對外開放城市,湖南唯一通江達海的港口城市,對外開放的程度還很不夠,力度還要進一步加強。我們還要更加積極主動對接一帶一路一帶一部,實施創新引領、開放崛起的發展戰略。我市需進一步拓展全市對外開放的渠道,發揮教育、文化、科技、經貿等多領域和部門作用,挖掘岳陽的特色和優勢所在,有的放矢做好對外開放工作。

     

    (二)進一步推進我市國際友好城市建設。一個地區的友城數量和交往質量,是衡量該地區開放水平和國際化程度的重要標志。國際友城關系是實現開放發展城市國際化的重要載體。我們將根據國家總體外交的要求,積極建立新的國際友城。充分發揮友城工作在對外開放和經濟社會發展中的作用,使之服務于我市的大開放、大發展。進一步完善工作機制,增強友城工作實效性。增強政府在友城工作中的統領作用,加強外事主管部門與全市對外開放部門的工作對接,發揮友城服務于經濟、文化、對外發展的載體和平臺作用。

     

    (三)進一步提升國際友城交往實效。我市已結好的 6 個國際友好城市,有的交往十分密切,官方互訪頻繁,合作卓有成效。但也有一些初期合作較好,如今停滯不前,雙方關系漸行漸遠。如美國泰特斯維爾市、加拿大卡斯爾加市和保加利亞舊扎戈拉市。后段,我們將根據岳陽對外開放的需要,加強新的國際友城建設的同時,對已有國際友城進行梳理,有針對性開展交流和合作,提升國際友城交往實效。

     

     

     

    關于市八屆人大二次會議代表議案審議結果的報告

     

     

    岳陽市人大法制委員會副主任委員

    劉滄海

    岳陽市人大常委會法工委副主任

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    市八屆人大二次會議主席團交付法制委員會審議的代表議案共 1 件,涉及機動車停車管理 1 個立法項目。法制委員會于 2018  1  8 日提請市人大常委會主任會議審定,將該項目列入了 2018 年立法計劃,并作為提請審議項目予以安排。

     

    法制委員會、法制工作委員會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,高度重視議案辦理工作,充分尊重代表主體地位,將議案辦理工作與立法工作緊密結合起來,努力使議案辦理過程成為密切聯系代表、加強和改進立法工作的過程。積極拓展市人大代表參與立法工作的渠道,在立法調研、草案修改等各個環節都盡可能邀請相關代表參加。加強對議案有關內容的梳理和研究工作,及時吸收采納議案提出的意見建議。加強與代表的聯系溝通,向代表介紹相關立法工作進展情況和所提議案研究、采納情況,進一步提高議案辦理工作的針對性。

     

    法制委員會于 9  27 日召開會議,對議案的辦理意見進行了審議。現將審議結果報告如下:


     

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    萬岳斌等代表提出的議案,建議就停車管理開展立法工作,重點從停車設施的規劃、建設、管理、使用四個方面進行規范和引導,提高機動車停車管理水平。《岳陽市機動車停車條例》于 2018  7  20 日由市八屆人大常委會第十二次會議通過,2018

     

     9  30 日經省人大常委會審查批準,生效時間為 2019  5  1 日。該條例是全省范圍內各市州出臺的第一部關于機動車停車治理的地方性法規,在立法選項、立法內容等方面得到了省人大常委會法工委的充分肯定,議案提出的主要建議,在《岳陽市機動車停車條例》中已作出相應規定,議案辦理工作取得了較好的成效。

     

     

     

    關于市八屆人大二次會議以來代表建議辦理工作情況的報告

     

     岳陽市人民政府副秘書長 易興吾

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    我受市人民政府委托,現將市八屆人大二次會議以來市政府系統代表建議辦理情況報告如下,請予審議。

     

    一、辦理情況

     

    今年市政府系統主辦代表建議 240 件,市政府及相關部門認真辦理、主動作為,圓滿完成了辦理工作任務。截至目前,所有建議已全部辦理答復完畢,很滿意的 110 件,占 45.8%;滿意的 111 件,占 46.3%;基本滿意的 19 件,占 7.9%。所提問題已經得到較好解決的 A 類建議 71 件,占 29.6%;所提問題正在解決或列入計劃逐步解決的 B 類建議 155 件,占 64.6%;所提問題因條件限制難以解決,需向代表解釋說明

     

     C 類建議 14 件,占 5.8%

     

    二、主要措施

     

    市政府系統將人大代表建議辦理工作擺上重要議事日程,作為一項政治任務和法

     

    定責任來落實,采取有力措施,狠抓辦理工作。

     

    1、突出高位推動。愛武市長高度重視建議辦理工作,通過主持召開市政府常務會、市長辦公會、專題會,開展現場調研指導等強力推進建議所涉問題的解決,如解決中心城區交通擁堵問題、加強禁毒工作、加大食品安全保障等等,都通過市政府有關會議進行研究,形成了會議紀要。特別是關于解決中心城區交通擁堵問題,愛武市

     

     4 次召集相關部門進行專題研究,多次現場辦公,啟動了交通綜合整治兩年行動計劃,確定了打通交通微循環、強化支撐性硬件保障、嚴管嚴控亂停亂放、改善重要堵點交通秩序組織、倡導綠色文明出行理念等工作重點,各項工作推進有力。道明常務副市長多次深入相關部門,就代表提出的優化金融生態環境、支持實體經濟發展和加快產業項目建設等建議進行調研督導,堅持問題導向,研究支持改革,落實有效措施,有力推動了實體經濟發展和產業項目建設。同時,市政府其他分管領導對分管的部門單位承辦的建議采取現場調研、召開專題會等多種形式督促落實有關建議辦理工作。

     

    2、突出規范辦理。按照辦結率、見面率、滿意率百分之百的目標,狠抓交辦、


     

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    承辦、督辦、驗收四個環節,不斷提升建議辦理工作水平。一是抓交辦,壓實責任。對市政府系統承辦的 240 件建議逐一認真梳理,逐一分解交辦。1  30 日至 2  2 日,組織部分承辦單位建議辦理工作負責人召開了代表建議分辦會,確保任務交辦準確無誤,件件建議有人接、有人辦。3  13 日,牽頭聯合市人大常委會聯工委、市政協提案委召開了代表建議和政協提案辦理工作培訓暨交辦會,確定了承辦部門、辦復時間及辦理的質量要求,對辦理工作做出全面安排部署。二是抓承辦,扎實推進。各承辦單位一把手親自抓,分管領導具體抓,指定專人負責聯絡對接,形成了齊抓共管的工作格局,踐行一線工作法,深入調查研究,制定承辦方案,將承辦任務分解,具體到科室到人,強化工作目標責任制。如市住建局認真辦理曾君華代表提出的《關于支持多層舊房加裝電梯的建議》,先后赴紹興、長沙、十堰實地考察學習多層舊房加裝電梯的經驗,學習了外地試點先行,穩步推進,采取業主自愿申請、簽署加裝電梯協議、各部門聯合審查、明確負面清單、市區兩級財政給予競爭性補助的做法。目前,已在幾個條件成熟、積極性較高的小區先行試點。三是抓督辦,加快進度。市政府各級領導通過會議、調研等形式抓好建議的督辦工作。市政府辦建議提案辦理科堅持電話督辦、上門督辦、跟蹤督辦、會議督辦,將督辦貫穿于建議辦理工作始終,尤其是 8 月份以來,堅持日督查、日銷號制,確保快速高效辦結。同時,各承辦單位也加強了內部督辦,不間斷實行催辦,確保按規定時間完成辦理任務。四是抓驗收,提高質量。市政府要求各承辦單位對辦復結果嚴格把關,逐件驗收,始終做到四個不放過:對能解決的問題而沒有解決的不放過;對答復格式不規范的不放過;對不能解決的問題而沒有解釋清楚的不放過;對代表反饋表示不滿意的不放過。如針對 3 件代表反饋不滿意的辦理、答復,及時協調有關單位改進,重新辦理,最終得到了代表的理解和滿意。

     

    3、突出溝通協調。市政府加強協調配合,形成良性互動,切實提高辦理水平。一是加強與市人大的聯系,及時反饋建議辦理階段性成果,共同商討改進建議辦理工作方法,自覺接受監督和指導。二是加強與代表的聯系,虛心聽取代表的意見和建議,主動邀請代表調研、視察工作,及時將答復件送達代表并上傳至建議網上辦理平臺軟件系統,做到了辦前有征詢、辦中有溝通、辦后有反饋三是加強與各承辦單位的溝通聯系,隨時掌握辦理工作情況,幫助解決辦理過程中的問題。同時,各主辦單位和會辦單位也加強溝通聯系,共同研究辦理工作的具體措施和辦法,極大提高了辦理效率。

     

    三、辦理成效

     

    市八屆人大二次會議以來,市人大代表認真履行職責,積極建言獻策,站在建設湖南發展新增長極、踐行一三五基本思路的高度,緊緊圍繞市政府中心工作和群眾關心關注的熱點難點問題,提出了許多寶貴建議。辦理代表建議的過程,就是推動工作、促進發展的過程。通過辦理代表建議,既促進了市政府決策民主科學化,又推動了經濟社會健康發展,主要取得了以下成效:一是助推了交通建設大會戰。市人大常委會黨組書記、常務副主任向偉雄親自指揮交通建設大會戰,在去年初戰告捷的基礎上,今年又向縱深推進,岳望高速、湘北大道、長康南路、奇康路等 7 個項目建成通車,蒙華鐵路、平益高速、城陵磯高速加快建設;東環線 G107 岳陽城區段、南環線


     

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    趕山路建成運營,北環線路基全面貫通,城市環線初現雛形,全市高速公路通車里程

     

     500 公里,實現了市區 10 分鐘上高速、縣縣通高速的目標。二是助推了產業項目建設。市人大領導聚焦高質量發展,一對一聯點幫扶項目,市政府強力推進產業項目建設年活動,加快構建現代產業新格局,我市產業項目建設走在全省前列,得到了

     

    省委、省政府的充分肯定。其中,總投資 208.6 億元的己內酰胺搬遷項目,將拉動下游產業鏈產值 1000 億元,相當于再造一個巴陵石化;總投資過 100 億元的新金寶 1300 萬臺噴墨打印機項目,將推動岳陽加快打造千億電子信息產業集群。三是助推了農村“空心房”整治。市人大常委會高度重視鄉村振興戰略,常委會領導親自投身空心

     

    整治工作一線,組織實施全市農村空心房整治行動,截止目前,全市共拆除農村空心房面積 1069 萬平方米,騰退土地 72743 畝,實施復墾 36107 畝,已竣工驗

     

     13351 畝,利用騰退土地復耕交易耕地指標 2611 畝,交易金額 6.59 億元,有效緩解了我市耕地占補、建設用地指標壓力,全省改善農村人居環境工作會議、全省農村建設用地增減掛鉤暨農村空心房整治現場會議都在我市召開,經驗做法被《中國自然資源報》《經濟日報》頭版頭條報道。四是助推了營商環境優化。市政府扎實辦

     

    理《關于認真落實<關于加快實體經濟發展若干規定>的建議》,全面深化放管服改革,出臺《岳陽市全面推行最多跑一次改革實施方案》和《關于服務企業優化環境的九條措施》,認真落實惠企減負降本政策,新運營的市政務服務大廳進廳事項由 170 項增加到 707 項,行政服務效能進一步提速提效,基本實現了最多跑一次、最好不要跑、最長一百天目標。四是助推了民生福祉改善。各位人大代表認真履職,充分調研,提出了許多群眾尤為關注的建議意見,比如解決中心城區交通擁堵、多層舊房加裝電梯、食品安全保障、醫聯體建設等等,政府及各部門認真辦理建議,及時回應群眾關切,切實增進了民生福祉,進一步增強了群眾的獲得感和幸福感。

     

    四、后段打算

     

    今年來,市政府系統的代表建議辦理工作取得了一定的成績,這是市人大常委會及各位代表認真監督、大力支持的結果。同時,我們也感到,我們的工作與人大代表和人民群眾的要求、期盼仍有一定的差距,還存在一些不足。主要表現在:個別單位對建議提出的問題分析不夠透徹,沒能拿出行之有效的解決方案,造成個別問題沒有得到妥善解決;個別單位答復意見針對性不強,辦理的實效性不明顯;有些承辦單位與代表主動溝通聯系還不很到位,與代表的協調互動不夠等等。這些問題必須高度重視,在以后的工作中切實加以解決。

     

    第一、進一步提高政治站位。市政府系統一定樹牢四個意識,站在講政治、講大局的高度,統一思想、深化認識,把建議辦理工作作為發展社會主義民主政治、踐

     

    一三五發展思路、落實以人民為中心思想的一項重要政治任務來抓,高度重視、認真對待、用心辦理,用我們的辛苦指數換取群眾和代表的滿意指數

     

    第二、進一步做好結合文章。市政府系統一定找準辦理工作的有效載體和結合點,解決空對空的問題,把辦理工作與一三五基本思路、產業項目建設、長江經濟帶生態優先綠色發展、鄉村振興、保障改善民生等重點有機結合起來,努力實現辦理工作由答復型落實型轉變。


     

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    第三、進一步規范辦理程序。優化工作流程,加強溝通銜接,健全交辦、答復、反饋、跟蹤、考核等管理機制,提高辦理工作規范化、標準化、精細化水平,確保建議件件有回音、件件有答復。推進結果公開,嚴格遵循誰辦理、誰答復、誰公開的原則,依程序、規定進行公開,廣泛接受監督。

     

    第四、進一步加強考核督辦。堅持把督查考核貫穿到辦理工作全過程,繼續抓好日常督辦、重點督辦、掛牌督辦、個案督辦和會議督辦,特別是對列入計劃逐步解決、對代表承諾能解決的類建議,一定加強跟蹤督促,確保問題真正得到解決。繼續把建議辦理納入全市綜合績效考核范疇,提高考核權重,嚴格兌現考核獎懲。

     

     

     

    關于代表建議辦理工作情況的報告

     

     岳陽市中級人民法院院長 彭世理

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    今年我院共收到市人大常委會交辦的市八屆人大二次會議建議、批評和意見 1 件,系岳陽樓區代表團盧四海代表提出的第 022 號《關于解決法院執行難問題的幾點建議》,內容主要涉及執行工作。我院黨組對此高度重視,召開專題黨組會研究建議、提案等辦理工作,明確該建議由黨組成員、執行局長聶晴曉同志牽頭負責,要求認真辦理代表建議,切實改進執行工作方法和措施,不斷提升執行工作效率,全面決勝基本解決執行難。現將我院辦理情況報告如下:

     

    一、加強組織領導,切實抓好建議辦理工作

     

    盧代表建議中關注的執行難問題,是全市兩級法院近年來工作的重中之重。基本解決執行難問題,不僅代表關注,老百姓也極為關注并迫切期待解決。為辦理好此建議,我院:一是及時組織研究。兩會結束后,我們在認真梳理建議內容、要求的基礎上,召集相關庭局負責人專題研究辦理工作,明確辦理責任領導與具體承辦人。二是及時做好答復。通過電話溝通、見面匯報等形式向代表匯報了全市法院執行工作現狀。代表在了解到今年以來全市法院針對執行工作采取的諸多有力舉措,取得的明顯成效之時,表示其建議涉及的內容,法院均已解決,可以不用再答復,并且提出是否可以撤回建議案。市人大常委會聯工委表示不能撤回后,我院認真辦理和答復,盧代表十分滿意。

     

    二、積極作為,切實解決建議的相關問題

     

    自今年年初我院在全市法院部署開展決勝執行難戰役專項活動以來,截止

     

     11  20 日,今年共受理執行案件 9404 件(不含舊存 4404),已結 11666 件,結案率為 84.49%,執行到位金額 24.05 億元。其中,執行完畢 6261 件,執行終結 2995 件,終結本次執行程序 2086 件。在全省法院執行績效考評中,我市法院連續四年居前二位;涉執到省進京上訪率在全省法院保持最低;未發生一起影響社會穩定的事件。 2018  11  16 日,最高人民法院執行局局長孟祥帶隊到我院調研執行工作,對我


     

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    市法院執行工作取得的成效給予了充分肯定。

     

    (一)關于建議與三大通信運營商合作,對失信被執行人定制失信彩鈴和手機進行定位的問題。我院已于 2018  5  11 日與中國移動、中國電信、中國聯通岳陽分

     

    公司聯合下發了《關于對失信被執行人進行聯合曝光懲戒和手機定位查找的實施辦法》,全市兩級法院可對失信執行人定制彩鈴、短閃標簽及短信提醒予以曝光懲戒,壓縮失信被執行人的生存空間;同時可對符合規定的失信被執行人的手機進行定位,有效解決了人難找的問題。截止到 11  20 日,全市兩級法院共為 765 名失信被執行人定制了失信彩鈴,對 32 人進行了手機定位查找。例如:2018  2  6 日彭建中申請執行湛勇買賣合同糾紛一案,屈原法院多次到湛勇戶籍所在地及父母家中送達法律文書都未找到其本人,多次通過手機傳喚也均未到庭,并一直謊稱在外地。2018  5

     

     29 日該院通過手機定位查找,確定湛勇在汨羅李家塅鎮中心東南方向活動,該院于 2018  6 月份在汨羅李家塅將其控制并采取司法拘留強制措施,拘留 3 日后湛勇家屬與申請人就 14 萬元執行標的達成執行和解協議。

     

    (二)關于積極借助媒體力量,為案件執結提供強有力輿論支持的問題。今年來我院在岳陽日報、岳陽電視臺等媒體開辟執行攻堅專欄,實現了市級主流媒體宣傳執行工作常態化。全市法院原創首發執行宣傳稿件 356 條,被人民法院報、中國法院網、湖南日報等省級以上媒體采用 288 篇次。我院制作的執行工作動漫宣傳片被最高院采用推廣,并獲全國第三屆平安中國微電影微視頻微動漫比賽十佳微動漫作品。全市法院先后召開決勝執行難工作部署、打擊拒執罪、執行兌現等新聞發布活動 21 場次。我院在岳陽火車站、花板橋路口、南湖廣場等人流密集區租用電子屏曝光老賴名單,將打擊拒執犯罪的布告通過郵政張貼到了全市所有鎮、村和街道、社區,有力震懾了老賴

     

    (三)關于充分利用微信社交平臺、朋友圈精準曝光“老賴”的問題。全市兩級法院充分利用官方微信公眾號推送失信被執行人名單,以圖文并茂的形式曬出老賴的照片、姓名、身份證號碼、執行標的額等,實施精準曝光,并通過微信朋友圈大量轉發,讓老賴無處遁形。

     

    代表建議辦理工作是我們了解社情民意的一扇窗口,切實辦理好代表建議工作,有利于我們進一步改進工作。在今后的辦理工作中,我們將進一步加強領導、改進方法、健全機制、強化監督,把人大代表建議、批評和意見辦理工作提高到一個新水平,以此推動法院工作快速、健康、協調發展。

     

     

     

    關于市八屆人大二次會議以來代表建議督辦工作情況的報告

     

     岳陽市人大常委會選舉任免聯絡工作委員會 萬旦明

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    根據會議安排,現將市八屆人大二次會議以來代表建議督辦情況報告如下。


     

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    一、基本情況

     

    市八屆人大二次會議期間及閉會后,共收到代表建議258件,其中大會期間251件,閉會后7件。市人大常委會及時將建議進行了交辦,其中黨群部門主辦15件,市人大相關委室主辦2件,市政府系統及相關部門主辦240件,市中級人民法院主辦1件。

     

    在建議辦理過程中,黨群系統相關部門及時向分管市委常委匯報,積極與代表溝通聯系,征求代表意見,做好有關政策宣傳和建議辦理工作。市人大相關委室主動與代表對接,認真研究相關法律法規,組織開展調研活動,依法依規依程序做好建議辦理工作。市政府系統高度重視,各承辦單位召開建議辦理專題會議,針對代表所提環境保護、交通出行、脫貧攻堅、教育、醫療、產業發展等群眾密切關注的建議,拿出了具體舉措,取得了較好成效。市中級人民法院針對代表提出解決執行難問題的建議,與代表面對面深入交流,制訂了工作方案,開展了專項行動,推進建議辦理落實。

     

    目前,258件建議均已答復代表,并征求代表意見。從辦理結果來看,所提問題已經解決或基本解決的(A 類)78件,占 30.2%;正在解決或列入規劃逐步解決的 (B )165件,占64%;受政策或條件限制暫時難以解決,已向代表說明情況的(C類)15件,占5.8%。從反饋意見來看,代表表示很滿意的120件,占46.5%;滿意的119件,占46.1%;基本滿意的19件,占7.4%

     

    二、主要做法

     

    市人大常委會黨組書記、常務副主任向偉雄高度重視建議辦理工作,多次研究部署建議督辦工作,并主持召開市八屆人大常委會第38次和第39次主任會議,分別聽取了重點建議辦理情況和市八屆人大二次會議以來代表建議辦理、督辦工作情況的匯報。市人大各督辦委室在常委會聯系、分管副主任的帶領下,采取上門聽匯報、召開督辦會等多種形式,認真開展代表建議督辦工作,取得了較好成效。

     

    (一)夯實基礎,做好建議前期相關工作。

     

    一是精心指導。市八屆人大二次會議期間,每個代表團在原來4名工作人員的基礎上,專門增加了1名工作人員負責議案、建議工作,指導代表撰寫議案、建議。

     

    二是嚴格把關。會中,引導或協助代表修改完善建議40余件次,對22件不符合法律政策規定的建議,經與代表溝通后,作不予接收處理,切實把好建議的質量關。

     

    三是突出重點。書面向各委室征求了2018年重點建議督辦的意見,形成了《岳陽市人大常委會2018年重點督辦建議匯總表》,呈主任會議審定了9件重點建議。

     

    (二)明確責任,精準確定建議承辦單位。

     

    一是聯合會審。市八屆人大二次會議閉會后,市人大常委會聯工委編印了《岳陽市八屆人大二次會議代表建議、批評和意見匯編》,組織市人大專門委員會和市委督查室、市政府辦建議提案辦理科相關同志,對建議的承辦、督辦單位進行了聯合會審,確保每件建議得到精準交辦。

     

    二是精準交辦。充分發揮建議辦理網上平臺作用,對所有代表建議在網上進行集中交辦,由市人大常委會聯工委起草,市人大常委會辦公室下發了《關于確定2018年代表建議承辦、督辦單位的函》,進一步明確了辦理、督辦工作的要求。

     

    三是組織培訓。313日,組織召開了2018年全市代表建議辦理工作培訓會,就


     

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    代表建議網上辦理平臺的操作程序和代表建議辦理有關內容進行了專題授課。

     

    (三)強化督辦,不斷提高建議辦理實效。

     

    一是結合日常工作經常督。各督辦委室將督辦代表建議工作與承辦常委會中心工作、委室年度工作、聯系代表等常規工作相結合,充分利用平時工作調研、視察、執法檢查等機會,對所負責的建議進行了認真督辦。如市人大內司委在今年的調研活動中,先后邀請了李春艷、張躍華、方美玉、毛婷等提出建議代表參加對相關承辦單位的調研活動。市人大財經委(預算工委)利用對專項資金細化審查、財政決算及預算執行、工作評議調研等機會,對 20 多個部門單位開展了建議辦理工作督查。市人大農業委在開展《湖南省農村扶貧開發條例》審議意見整改落實情況調查中,將陳躍平代表和李長根代表所提相關建議一并調研督辦。市人大常委會聯工委及時收集了解建議辦理進度,協調各督辦委室督辦工作中出現的困難和問題,如針對李泉源代表所提全市旅游景點向岳陽市攝影家協會會員和省級以上攝影家協會會員免費開放的建議,代表反饋辦理不滿意的意見后,聯工委及時聯系溝通,協調組織督辦委室和承辦單位與代表見面,重新研究辦理,取得了代表的理解和滿意。

     

    二是對照辦理要求集中督。各委室對承辦代表建議數量較多的部門單位采取召開會議、上門對接等方式集中督辦。如市人大常委會辦公室對代表建議進行梳理分類,通過網上平臺催辦、電話詢問、上門督辦等方式,及時了解和掌握各承辦單位的辦理工作進度,強化督辦力度。市人大教科文衛委多次召開代表建議督辦座談會,邀請人大代表、承辦單位負責人參加,面對面征求代表意見,現場協調協商,提高建議辦理實效。此外,針對往年的 B 類建議,各相關委室建立了工作臺賬,召開了相關會議,積極對接協調,持續跟蹤督辦,積極推動建議辦理落實。

     

    三是突出重點建議專門督。各委室針對2018年重點建議專門督辦,由常委會領導牽頭,面對面與代表溝通,督促承辦單位將重點建議辦好辦出成效。如市人大環資委針對《關于集約農村土地資源,加快推進農村空心房整治的建議》,加大督辦力度,到市國土局召開專門會議,了解和推進農村空心房整治工作,針對《關于支持多層舊房加裝電梯的建議》,組成聯合調研組,先后到紹興、長沙、十堰等地學習考察,形成了《關于推進我市多層住宅加裝電梯的調研報告》。目前,9件重點建議均已答復代表,解決中心城區交通擁堵、加強禁毒工作、加大食品安全保障等重點建議都上了市政府有關會議進行研究,形成了會議紀要,從代表反饋的意見來看,表示很滿意的5件,滿意的4件,辦理成效明顯。

     

    總的來看,今年的建議辦理和督辦工作相比于往年:一是承辦單位更加重視。各承辦單位將人大代表建議辦理工作擺上重要議事日程,采取有力措施,解決實際問題,與代表見面率高于往年,特別是今年的重點建議首次明確每一件重點建議由一名市政府領導牽頭承辦,辦理力度有效增強。二是督辦工作更加有力。今年市八屆人大常委會第十一次會議修訂完善了代表建議處理辦法,進一步明確了辦理、督辦要求,壓實了工作責任,常委會領導牽頭督辦重點建議,相關委室創新督辦方式,定期通報督辦情況,開展建議滿意度調查和督辦問卷調查,強力推進督辦工作。三是辦理成效更加明顯。今年的建議辦理,代表表示很滿意率從 2017 年的 39%到了 2018 年的 46.5%


     

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    提高了 7.5 個百分點,基本滿意率從 2017 年的 12%到了 2018 年的 7.4%,下降了 4.6 個百分點,沒有不滿意的建議件。

     

    三、問題及工作打算

     

    今年的代表建議辦理雖然取得了一定成效,但也還存在一些問題和不足。一是承辦單位思想認識還有待提高。個別承辦單位對辦理代表建議重視不夠,認識不高,匯報材料文不對題,會辦材料照搬主辦單位辦理工作內容;二是建議辦理工作措施還不夠有力。有的承辦單位重辦理、輕落實,對推進難度較大的代表建議有推諉、畏難的情況。三是聯系代表還不夠積極主動。有的承辦單位在辦理建議的過程中,向代表宣傳解釋政策不被接受后,便不再主動與代表聯系,使建議辦理陷入僵持狀態,影響了代表履職的積極性和建議辦理的進度。

     

    在今后的建議督辦工作中,我們將進一步強化工作舉措,密切聯系人大代表,督促各承辦單位切實提高思想認識,落實工作責任和要求,加大建議辦理力度,著力解決實際問題,確保代表建議辦理取得實效。

     

    以上報告,請予審議。

     

     

     

    關于《岳陽市城市總體規劃(2017-2035)》

    編制工作調整的報告

     

     岳陽市規劃局局長 陳峰

     

     

    主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

     

    根據市政府工作安排,在市人大的關心支持下,我局組織編制的《岳陽市城市總體規劃(2017-2035)》(以下簡稱《總規》)已完成方案,并已向市委、市政府專題匯報,原計劃今年完成市人大審議后報省級審查與批復。隨著今年 3 月國務院機構改革方案的公布與 9 月中央深改委第四次會議的召開,城鄉規劃管理機構設置與職能職責進行大幅調整,結合國家推進的多規合一工作與省級新一版總體規劃編制工作的要求,城市總體規劃的審查體制、編制體系、編制內容發生了重大改變,因此我市的《總規》編審工作需進行相應調整,具體情況匯報如下:

     

    一、《總規》編制進展情況

     

    2016  4 月,通過招標確定了中國城市規劃設計研究院上海分院承擔總規修改項目的編制任務,市規劃勘測設計院部分承擔與全程參與總規修改的工作。自開展項目編制工作以來,規劃設計單位有序推進各項工作,主要分為三個階段進行。第一階段是評估編制階段。2016  8  24 日上報實施評估報告和強制性條文論證報告兩個成果后,經相關程序審查,2017  1  24 日省住建廳復函岳陽市人民政府,同意我市正式開展總規修改的編制工作;第二階段是戰略編制階段。為了給即將開展的總規修改方案編制提供理論支撐,規劃設計單位聯合同濟大學、南京大學等專業團隊,開


     

     

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    展了城市發展戰略及市域總規層面的十項專題報告的編制工作,2017  1  23 日和 2  17 日市長辦公會和市委專題會審議通過了該發展戰略報告;第三階段是方案編制階段。依據城市發展戰略研究的成果,總規修改方案的編制工作穩步推進,有關擴大城市規模等關鍵問題上,經多次向省住建廳匯報取得支持同意。總規修改編制期間,我局及規劃單位多次與各縣、市、區政府(管委會)及各職能部門溝通、座談、征求意見,并及時向市政府、市人大分管領導匯報了方案編制的進展與內容,2017  11

     

     3 日通過了總規修改方案的市級部門與專家審查,2017  11  14 日市長專題會議聽取了總規修改方案的情況匯報,2017  11  29 日市委專題會議聽取了總規修改方案情況的匯報。今年我局根據省住建廳的要求,開展了全域數字化一張圖的制作與規劃信息平臺的建設工作,《總規》編制工作擬計劃今年完成市人大審議后報省級評審與批復。

     

    二、國家與省級的新政策與新要求

     

    (一)國家新戰略

     

    城鄉規劃機構改革:今年 3 月中共中央公布的《深化黨和國家機構改革方案》要求,組建自然資源部并行使住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責8 月自然資源部三定方案公布,主要職責第六條為負責建設空間規劃體系并監督實施,其中對城鄉規劃管理體系、職能職責提出了明確的要求,核心是城鄉規劃管理轉向國土空間管理的調整與轉變。規劃編制體系調整:9 月習近平主席主持召開的中央全面深化改革第四次會議通過了《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》,要求進一步加快統一規劃體系建設,理順規劃關系,完善規劃管理,即將出臺的國土空間規劃編制規范可具體指導我市《總規》的編制工作。

     

    (二)省級新要求

     

    今年 8 月湖南省城規委下發《湖南省新一版總體規劃編制工作方案》,決定在全省范圍內部署啟動新一版到 2035 年的城市總體規劃編制工作,方案提出了所有城市總體規劃期限統一至 2035 年,近期對標 2020 年全面建成小康社會,遠景展望至 2050 ,并對新一版城市總體規劃編制的進度做出了安排,我市屬于非試點城市,按計劃應于 2018 年底前完成現狀摸底調查等工作內容,2020  6 月底前完成城市總體規劃成果,我市現已基本完成市級層面的編制工作,可按方案要求全面完成工作目標。

     

    三、下一步的工作安排

     

    根據城鄉規劃深化改革的要求和省級新一版總體規劃的工作部署,我局已報請市委、市政府同意調整《總規》編制工作計劃,同時向市八屆人大常委會第 38 次主任會議匯報了《總規》編制工作請求,現向市人大常委會議請求如下:

     

    (一)根據國家國土空間規劃編制要求和省級新一版總體規劃工作部署,請求市人大常委會議同意不將《總規》編制工作納入今年審議事項。

     

    (二)密切關注國家城鄉規劃編制法規與編審體系的新要求,事關《總規》編制工作的法定重大事項與重大決策,我局將按規定及時向市人大常委會報請審議。


     

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    岳陽市人民代表大會常務委員會

     

    關于召開岳陽市第八屆人民代表大會第四次會議的決定

     

     

    2018 年 11 月 30 日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過)

     

     

    岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議決定,岳陽市第八屆人民代表大會第四次會議于 2019 年元月初在岳陽市區召開。建議會議議程為:

     

    一、聽取和審查岳陽市人民政府工作報告;

     

    二、審查和批準岳陽市 2018 年國民經濟和社會發展計劃執行情況與 2019 年國民經濟和社會發展計劃草案的報告,批準岳陽市 2019 年國民經濟和社會發展計劃;

     

    三、審查和批準岳陽市 2018 年預算執行情況與 2019 年預算草案的報告,批準岳陽市 2019 年市級預算;

     

    四、審查 2018 年全市環境狀況和環境保護目標任務完成情況及 2019 年環境保護工作任務的報告;

     

    五、聽取和審查岳陽市人民代表大會常務委員會工作報告;六、聽取和審查岳陽市中級人民法院工作報告;七、聽取和審查岳陽市人民檢察院工作報告;

     

    八、補選岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會委員;

     

    九、決定設立岳陽市第八屆人民代表大會民族華僑外事委員會、社會建設委員會和岳陽市第八屆人民代表大會內務司法委員會、環境和資源保護委員會更名,通過岳陽市第八屆人民代表大會民族華僑外事委員會、環境與資源保護委員會、社會建設委員會主任委員名單草案;

     

    十、組織進行憲法宣誓;

     

    十一、其他事項。

     

     

     

    岳陽市人民政府

     

    關于提請審議楊志軍等同志職務任免的議案

     

     

    市人大常委會:

     

    提請任命楊志軍同志任岳陽市商務糧食局局長;免去劉正仁同志岳陽市商務糧食局局長職務;請審議決定。

     

     

    市長:李愛武

     

    2018  11  8


     

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    岳陽市人民代表大會常務委員會決定任免名單

     

     

    2018 年 11 月 30 日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過)

     

     

    決定任命:

     

    楊志軍為岳陽市商務糧食局局長。

     

    決定免去:

     

    劉正仁的岳陽市商務糧食局局長職務。

     

     

     

    岳陽市監察委員會關于提請吳敬文同志任職的議案

     

     

    市人大常委會:

     

    提請任命吳敬文同志為岳陽市監察委員會副主任。

     

    請予審議。

     

     

    主任:李摯

     

    2018  11  6

     

     

     

    岳陽市人民代表大會常務委員會任命名單

     

     

    2018 年 11 月 30 日岳陽市第八屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過)

     

     

    任命:

     

    吳敬文為岳陽市監察委員會副主任。

     

     

     

    岳陽市中級人民法院

    關于提請確定屈原管理區人民法院人民陪審員名額的議案

     

     

    市人大常委會:

     

    屈原管理區人民法院現有員額法官 8 名。根據《中華人民共和國人民陪審員法》第八條人民陪審員的名額數不低于本院法官數的三倍的規定,屈原管理區人民法院擬定人民陪審員名額 24 名。

     

    請予審議。

     

     

    岳陽市中級人民法院院長:彭世理

     

    2018  7  26


     

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    岳陽市中級人民法院

     

    關于提請審議周亮同志職務任命的議案

     

     

    市人大常委會:

     

    根據《中華人民共和國法院組織法》第三十四條、《中華人民共和國法官法》第十一條第三款之規定,提請任命:

     

    周亮為屈原管理人民法院審判員。

     

    請予審議。

     

     

    院長:彭世理

     

    2018  11  6

     

     

     

    岳陽市中級人民法院